華東政法大學張棟在《法學評論》2023年第3期上發(fā)表題為《檢察提前介入監(jiān)察的定位與完善》的文章中指出:
國家監(jiān)察體制改革整合了原有的黨紀、政務處分與職務犯罪調查的多元化內容,監(jiān)察機關既不是行政機關也不是司法機關,而是代表黨和國家行使監(jiān)察權的專責機關。職務犯罪追訴活動中監(jiān)察調查與刑事訴訟法之間監(jiān)檢程序的銜接面臨著許多理論和實踐上的問題。其中,檢察機關積極探索依商請?zhí)崆敖槿氡O(jiān)察,值得關注和研究。監(jiān)察調查不同于偵查活動,在介入過程中可能要考慮各種特殊因素。一方面,監(jiān)察程序具有高度的閉合性,獨立于訴訟之外,檢察監(jiān)督并不觸及,可能會影響到介入的方式方法。另一方面,根據“四種形態(tài)”處理要求,只有極少數的案件會被移送審查起訴,因此監(jiān)察機關進行調查的主要目的不在于指控職務犯罪,雖然提前介入的案件基本上是準備移送起訴的,但監(jiān)檢之間很難形成刑事訴訟中偵檢“大公訴方”的指控格局。因此,簡單套用原有的提前介入偵查的工作模式無法有效契合監(jiān)察體制改革的運行規(guī)律,需要在監(jiān)檢銜接的語境下重新審視提前介入監(jiān)察的工作模式。
檢察機關提前介入監(jiān)察與提前介入偵查有共同的理論和實踐基礎。梳理1980年以來的最高人民檢察院工作報告可以發(fā)現(xiàn),提前介入偵查的定位經歷了從追求辦案效率到確保案件質量,再到監(jiān)督偵查、保障權利的發(fā)展過程。不同的是,提前介入監(jiān)察是檢察機關基于相互配合和相互制約的原則,在尊重監(jiān)察機關獨立辦案的前提下進行的配合協(xié)助與制約。
提前介入監(jiān)察是監(jiān)檢相互配合、相互制約以及協(xié)助辦案原則的體現(xiàn),有利于發(fā)揮檢察機關在事實認定、證據把握和法律適用方面的優(yōu)勢,從源頭階段保證取證活動服務于刑事審判,滿足以審判為中心的訴訟改革要求。同時,提前介入監(jiān)察也在形成反腐合力、提高追訴效率等方面取得了顯著效果。然而,由于機制的實踐探索時間尚短,實踐中,提前介入監(jiān)察的案件范圍模糊、介入的被動開啟、介入的時間不充分、介入意見效力模糊等實踐問題影響提前介入監(jiān)察的辦案質效?;趯嵺`問題的反思,需要明確“重大、疑難、復雜”的案件范圍;確立“以商請介入為主、主動介入為輔”的啟動方式;設立“適時介入”的時間標準;以內部介入傳導司法理念,適度增強提前介入意見的效力;細化提前介入監(jiān)察中指定管轄與司法管轄的銜接規(guī)則。
編輯:武卓立