南京大學法學院宋亞輝在《上海政法學院學報(法治論叢)》2023年第2期上發(fā)表題為《網(wǎng)絡平臺的動態(tài)規(guī)制理論》的文章中指出:
網(wǎng)絡平臺是互聯(lián)網(wǎng)時代的新事物,立法者習慣于以量身定制的思路為平臺“逐案設法”,但在網(wǎng)絡平臺快速迭代的趨勢下,將使其陷入“無限立法循環(huán)”。問題的根源在于,靜態(tài)的管制立法思維落后于網(wǎng)絡平臺的動態(tài)發(fā)展規(guī)律。
若要走出“無限立法循環(huán)”,首先應放棄零風險的規(guī)制目標,其次在立法技術上應以提取公約數(shù)的邏輯加強抽象立法,最后在法律結構上應搭建“后設規(guī)制”的基本框架。“后設規(guī)制”又稱“受公共部門監(jiān)督的自我規(guī)制”。它本質(zhì)上是一種公私合作的規(guī)制體制,旨在發(fā)揮私主體(網(wǎng)絡平臺)的積極性參與政府的協(xié)同規(guī)制。在這一規(guī)制體制下,平臺義務的細化規(guī)則不再是由立法者制定并強加給網(wǎng)絡平臺,而是由網(wǎng)絡平臺根據(jù)自身的能力和狀況量體裁衣,政府不再為各種平臺定制行為規(guī)范,僅保留對平臺自治效果的績效監(jiān)管。這樣的規(guī)制體制不僅能激發(fā)平臺的積極性,管好“責任田”,而且也避免了立法者為平臺定制行為規(guī)范時的“無限立法循環(huán)”?!昂笤O規(guī)制”的基本框架由三部分內(nèi)容組成:第一,政府角色后撤,以績效規(guī)制取代行為規(guī)制;第二,倒逼平臺自治,由平臺自行設定自治規(guī)則;第三,政府保留對平臺自治效果的績效監(jiān)管。
“后設規(guī)制”是一個動態(tài)開放的體系。這里所指的“動態(tài)”,意味著需要在政府與網(wǎng)絡平臺的日?;舆^程中,通過實踐經(jīng)驗的積累來補充完善“后設規(guī)制”體系;這里所指的“開放”,意味著需要將外部環(huán)境的變化引入規(guī)制過程,確?!昂笤O規(guī)制”體系隨著外部環(huán)境的變化而成長。這正是“動態(tài)規(guī)制理論”之精義。
建立平臺規(guī)制的動態(tài)反饋循環(huán),是將實踐中積累的經(jīng)驗和教訓通過動態(tài)的信息反饋機制,傳回給立法者或監(jiān)管者,輔助其不斷優(yōu)化規(guī)制性立法,這是動態(tài)規(guī)制的重要體現(xiàn)。政府還可通過“軟法”引導平臺自治,借此為“硬法”探索道路。我國未來的網(wǎng)絡平臺立法應當預先設定滾動更新的日落條款,在立法層面形成一個閉環(huán)的動態(tài)反饋系統(tǒng),與“后設規(guī)制”的動態(tài)反饋循環(huán)相互配合,形成立法與實踐相互促進的動態(tài)反饋系統(tǒng),確保未來的平臺立法能夠跟隨平臺商業(yè)模式的迭代更新而不斷優(yōu)化。
編輯:武卓立