□ 莫于川 （中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授）

黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系”“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”。這就為應(yīng)急管理領(lǐng)域全面推進(jìn)依法治理、進(jìn)一步提高法治化水平，指明了前行方向，提出了明確要求。

人們常說(shuō)，與常規(guī)狀態(tài)相比，在非常規(guī)狀態(tài)下或曰緊急情況下，人們對(duì)生命、健康、權(quán)利、信息、生活質(zhì)量等因素的感受是不一樣的，其深層原因是一種人本關(guān)懷、人文關(guān)懷的體現(xiàn)；對(duì)法律秩序和政府服務(wù)的需求也是不一樣的，政府管理行為的法律依據(jù)、程序要求、行政成本等因素也有很大差別。因此，與常規(guī)狀態(tài)下的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制相比，行政緊急權(quán)力運(yùn)行機(jī)制具有許多特點(diǎn)，主要特征概言之有五：一是權(quán)力優(yōu)先性，這是指在非常規(guī)狀態(tài)下，與立法、司法等其他國(guó)家權(quán)力相比，與法定的公民權(quán)利相比，行政緊急權(quán)力具有某種優(yōu)先性和更大的權(quán)威性，例如可以限制或暫停某些憲定或法定公民權(quán)利的行使；二是緊急處置性，這是指在非常規(guī)狀態(tài)下，即便沒(méi)有針對(duì)某種特殊情況的具體法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)也可進(jìn)行緊急處置，以防止公共利益和公民權(quán)利受到更大損失；三是程序特殊性，這是指在非常規(guī)狀態(tài)下，行政緊急權(quán)力行使過(guò)程中遵循一些要求更高或更低但特殊的行為程序，例如可通過(guò)簡(jiǎn)易程序緊急出臺(tái)某些政令和措施，或者對(duì)某些政令和措施的出臺(tái)設(shè)置更高的事中或事后審查門(mén)檻；四是社會(huì)配合性，這是指在非常規(guī)狀態(tài)下，有關(guān)組織和個(gè)人有義務(wù)配合行政緊急權(quán)力的行使，并提供各種必要幫助；五是救濟(jì)有限性，這是指在非常規(guī)狀態(tài)下，依法行使行政緊急權(quán)力可能會(huì)造成行政相對(duì)人合法權(quán)益受損害，這種損害往往是普遍且共同的，政府對(duì)此往往只提供適當(dāng)補(bǔ)償，甚至可以不予補(bǔ)償，由社會(huì)共同承受這種普遍損害，當(dāng)然如果損害由部分行政相對(duì)人承受，則按照公平負(fù)擔(dān)原則的要求應(yīng)當(dāng)給予相當(dāng)補(bǔ)償或完全補(bǔ)償。正因?yàn)橛羞@些特征，特別是往往具有維護(hù)公共秩序的正當(dāng)性，行政緊急權(quán)力在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中也易于給行政相對(duì)人的合法權(quán)益帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和傷害，須依法加以有效防范和矯正，這就提出了加強(qiáng)和完善應(yīng)急法的重大課題，借以實(shí)現(xiàn)正義與秩序的共同要求。代海軍研究員的專(zhuān)著《應(yīng)急法要義》，及時(shí)和專(zhuān)業(yè)地回應(yīng)了此項(xiàng)現(xiàn)實(shí)需求。

該書(shū)通過(guò)一個(gè)導(dǎo)論和六個(gè)章節(jié)的框架結(jié)構(gòu)，從多個(gè)面向和要素深入分析研究了應(yīng)急法的基本理論和制度問(wèn)題，包括應(yīng)急法的理念、概念、構(gòu)成、原理、原則、組織、體制、機(jī)制、流程及域外有關(guān)經(jīng)驗(yàn)等基本問(wèn)題，可謂系統(tǒng)研究、重點(diǎn)闡述、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容豐富、視野開(kāi)闊、注重適用，其對(duì)策建議可行性強(qiáng)、參考價(jià)值大，清晰地詮釋了中國(guó)特色應(yīng)急法律責(zé)任的實(shí)踐，有助于完善新時(shí)代應(yīng)急法律制度；同時(shí)也富有學(xué)術(shù)理論價(jià)值，有助于中國(guó)特色應(yīng)急管理和應(yīng)急法理論及學(xué)科發(fā)展，發(fā)展我國(guó)的應(yīng)急法知識(shí)體系，也能幫助讀者迅速、全面地了解應(yīng)急法的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和規(guī)則體系。

該書(shū)在研究方法和創(chuàng)新精神方面也富有特點(diǎn)，其積極關(guān)注和回應(yīng)應(yīng)急法治建設(shè)中的新情況、新問(wèn)題和新趨勢(shì)，將案例分析與理論分析相結(jié)合，法釋義學(xué)與實(shí)證研究相結(jié)合，制度定位與學(xué)科定位相結(jié)合，著力分析平常狀態(tài)與應(yīng)急狀態(tài)的相互切換，細(xì)致分析應(yīng)急行政措施超常規(guī)使用等難題，有效銜接行政責(zé)任與刑事責(zé)任以及行政執(zhí)法與刑事司法，特別是概括分析了法治原則、治理原則、人權(quán)保障原則、預(yù)防原則、比例原則五項(xiàng)應(yīng)急法的基本原則，這些富有原創(chuàng)精神，更具詮釋功效的理論亮點(diǎn)，體現(xiàn)出作者的學(xué)術(shù)創(chuàng)新精神，值得充分肯定。該書(shū)作者曾在人大法學(xué)院求學(xué)，受過(guò)良好的法學(xué)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，后在實(shí)務(wù)部門(mén)長(zhǎng)期從事專(zhuān)業(yè)研究工作。由他撰寫(xiě)的這本專(zhuān)著值得信賴(lài)，可以作為高等院校、科研機(jī)構(gòu)等開(kāi)展應(yīng)急法教學(xué)與研究的入門(mén)書(shū)籍，也可作為負(fù)有應(yīng)急管理職責(zé)的相關(guān)部門(mén)及執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)參考用書(shū)。