□ 樊崇義 （中國(guó)政法大學(xué)國(guó)家法律援助研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）

我國(guó)刑事犯罪生態(tài)的變化與輕罪治理時(shí)代的挑戰(zhàn)

長(zhǎng)期看，我國(guó)犯罪態(tài)勢(shì)、犯罪結(jié)構(gòu)是變動(dòng)的。刑事法如何根據(jù)最新的犯罪治理需求，與時(shí)俱進(jìn)地積極供給應(yīng)對(duì)之策，是擺在當(dāng)前的重要任務(wù)。

近二十年來(lái)，刑事案件總量不斷增加，檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴刑事犯罪從1999年82.4萬(wàn)人增加到2019年220萬(wàn)人；刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，起訴嚴(yán)重暴力犯罪從16.2萬(wàn)人降至6萬(wàn)人，醉駕、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、破壞環(huán)境資源等新型危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理秩序犯罪大幅上升，被判處三年有期徒刑以下刑罰的輕罪案件占比從54.4%上升到83.2%。據(jù)此，我國(guó)刑事案件總量不斷遞增之際，重罪案件占比穩(wěn)步下降，輕微犯罪案件的占比快速提升。這就是我國(guó)當(dāng)前犯罪結(jié)構(gòu)的總體特征，可概括為“總量持續(xù)遞增”“內(nèi)部輕、重犯罪加速分化”。

而且，我國(guó)犯罪結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷的重大變動(dòng)仍在持續(xù)中。在數(shù)據(jù)上：（1）《最高人民檢察院工作報(bào)告》（2022年）指出，全年批準(zhǔn)逮捕各類犯罪嫌疑人868445人，提起公訴1748962人，同比分別上升12.7%和11.2%。與2020年相比，起訴涉黑涉惡犯罪下降70.5%，殺人、搶劫、綁架犯罪下降6.6%，聚眾斗毆、尋釁滋事犯罪下降20.9%，毒品犯罪下降18%?！蹲罡呷嗣駲z察院工作報(bào)告》（2023年）指出，依法懲治促社會(huì)秩序持續(xù)向好，2022年受理審查起訴殺人、放火、爆炸、綁架、搶劫、盜竊犯罪為近二十年來(lái)最低，人民群眾收獲實(shí)實(shí)在在的安全感。從嚴(yán)懲治、有效遏制嚴(yán)重暴力犯罪和涉槍涉爆、毒品犯罪，起訴81.4萬(wàn)人，比前五年下降31.7%?！蹲罡呷嗣駲z察院工作報(bào)告》（2023年）也指出，2018年至2022年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理各類案件1733.6萬(wàn)件，比前五年上升40%。（2）《最高人民法院工作報(bào)告》（2022年）指出，各級(jí)法院審結(jié)一審刑事案件125.6萬(wàn)件，判處罪犯171.5萬(wàn)人。八類主要刑事犯罪案件持續(xù)處于低位，占全部刑事案件比重穩(wěn)步下降，我國(guó)是世界上最安全的國(guó)家之一?！蹲罡呷嗣穹ㄔ汗ぷ鲌?bào)告》（2023年）指出，五年來(lái)審結(jié)一審刑事案件590.6萬(wàn)件，判處罪犯776.1萬(wàn)人。我國(guó)刑事犯罪案件、嚴(yán)重暴力犯罪案件總體呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，人民群眾安全感顯著增強(qiáng)。

從上述數(shù)據(jù)看，進(jìn)一步凸顯了犯罪結(jié)構(gòu)仍在縱深調(diào)整?！翱偭砍掷m(xù)遞增”“內(nèi)部輕、重犯罪加速分化”的總體特征不變。犯罪結(jié)構(gòu)的重大變動(dòng)，必然要求刑事治理機(jī)制及程序迎來(lái)新的變化。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了輕罪時(shí)代，針對(duì)輕罪的積極治理理論和實(shí)踐已提上議事日程。不斷完善輕罪治理體系的迫切性、必要性與重要性尤為凸顯。

隨著我國(guó)犯罪結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化后，我國(guó)已進(jìn)入輕罪治理時(shí)代。犯罪分層的理論意義與司法價(jià)值就更加凸顯出來(lái)。概言之，有必要對(duì)犯罪進(jìn)行更加精細(xì)化的分類，實(shí)施分類治理，精準(zhǔn)施策，不能一刀切，籠統(tǒng)地加以治理。而且，對(duì)犯罪進(jìn)行分類，并區(qū)分治理。既應(yīng)當(dāng)是最基本的刑事法治經(jīng)驗(yàn)之一，也是最基本的刑事訴訟規(guī)則之一。其中，對(duì)輕罪進(jìn)行專門、特別的治理，并與重罪的治理加以區(qū)分，是當(dāng)前的首要任務(wù)。尤其是在輕罪的程序治理上，應(yīng)當(dāng)立足中國(guó)式刑事訴訟現(xiàn)代化的原理與機(jī)理，充分尊重中國(guó)特色刑事訴訟規(guī)律、邏輯以及現(xiàn)代化要求，重整司法資源投放、機(jī)制建設(shè)等，不斷優(yōu)化輕罪治理的程序面向，優(yōu)化輕罪治理的刑事法治體系。

從中國(guó)式刑事司法現(xiàn)代化審視我國(guó)輕罪治理問(wèn)題

當(dāng)前，輕罪治理已然是中國(guó)式刑事司法現(xiàn)代化的重要改革議題。

就中國(guó)式司法現(xiàn)代化的涵義，必須堅(jiān)持三條：一是司法必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是司法必須堅(jiān)持以人民為中心，即司法為民；三是要堅(jiān)持中國(guó)五千年來(lái)優(yōu)秀文化，即優(yōu)秀的司法文化傳統(tǒng)和理念。當(dāng)前，我們研究輕罪治理現(xiàn)代化，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持司法為民，并沿襲我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)優(yōu)秀的傳統(tǒng)做法，例如“慎刑”思想，寬嚴(yán)相濟(jì)的政策。就當(dāng)前而言，一定要把認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度以及少捕慎訴慎押刑事司法政策改革完善相結(jié)合，要形成一種穩(wěn)定的司法機(jī)制。

而且，堅(jiān)持刑事司法現(xiàn)代化，就不能違背司法規(guī)律；相反地，要以更高的標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)的要求，把握和運(yùn)用司法規(guī)律。只有以刑事司法規(guī)律為基本遵循，才能指導(dǎo)輕罪治理問(wèn)題，才能使輕罪治理與我國(guó)刑事司法的現(xiàn)代化保持同頻共振。

關(guān)于我國(guó)刑事訴訟規(guī)律的一般認(rèn)識(shí)。以我國(guó)刑事訴訟法的產(chǎn)生和三次大的修改，就可以看出其發(fā)展的一般規(guī)律或定力。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)后，制定與通過(guò)刑事訴訟法。按照彭真同志的總結(jié)，就是要撥亂反正，有法可依！1996年的第一次大修，確立了“無(wú)罪推定”的規(guī)則，采用疑罪從無(wú)的處理方法；2012年的第二次修改，把“尊重和保障人權(quán)”入法；2018年的第三次修改，確立了“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬”的協(xié)商機(jī)制。從產(chǎn)生到三次修訂，其定力就是“科學(xué)、民主、文明”的發(fā)展道路，這一發(fā)展道路是改革開(kāi)放的成果。現(xiàn)在我們進(jìn)入了輕罪時(shí)代，以司法現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，就是要在堅(jiān)持中國(guó)式（或曰中國(guó)特色）的前提下，更要解放思想，用更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，沿著科學(xué)、民主、文明的道路走下去。對(duì)輕罪治理的司法規(guī)律必須堅(jiān)持。例如，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和少捕慎訴慎押刑事司法政策這兩項(xiàng)重大改革必須進(jìn)行到底；再如，訴源治理，化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的價(jià)值目標(biāo)一定要實(shí)現(xiàn)；按照人類訴訟歷史發(fā)展的規(guī)律，訴訟模式適時(shí)轉(zhuǎn)型。

此外，刑事訴訟中的人權(quán)保障制度的完善，乃至偵查訊問(wèn)律師到場(chǎng)權(quán)、沉默權(quán)等，都要逐步加以改革和實(shí)現(xiàn)。這些隸屬于我國(guó)刑事司法現(xiàn)代化的特定內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，也要適時(shí)地進(jìn)行改革與完善。經(jīng)此，不僅進(jìn)一步夯實(shí)了中國(guó)式刑事訴訟的一般發(fā)展規(guī)律與定力，也為中國(guó)式現(xiàn)代化背景下的輕罪治理提供更好的基礎(chǔ)。

當(dāng)前中國(guó)式輕罪治理現(xiàn)代化的程序供給路徑

對(duì)于輕罪治理的理論和實(shí)踐的研究，實(shí)事求是地講，理論上起步較晚。即使從認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的試點(diǎn)到2018年刑事訴訟法對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的確立，也不滿十年的時(shí)間。因此，從理論到實(shí)踐，需要研究和解決的問(wèn)題很多。其中，在程序供給上，可以圍繞主要的“工具箱”清單，不斷優(yōu)化和完善。

（一）關(guān)于輕罪的劃分標(biāo)準(zhǔn)

犯罪現(xiàn)象是復(fù)雜的立體結(jié)構(gòu)，內(nèi)部既有橫向分類，又有縱向分層。根據(jù)犯罪的嚴(yán)重程度，縱向地將犯罪劃分為不同層次的方法（如重罪和輕罪的二分法，重罪、輕罪與違警罪的三分法，重罪、次重罪、輕罪、微罪的四分法），就是犯罪分層。圍繞如何進(jìn)行犯罪分層，有所謂的形式標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和混合標(biāo)準(zhǔn)，而在形式標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部，又有法定刑和宣告刑的區(qū)分。鑒于我國(guó)尚無(wú)犯罪分層的立法規(guī)定，因而，理論界對(duì)于如何界分重罪、輕罪提出了很多方案。

以法定刑三年有期徒刑作為輕罪、重罪的分水嶺，雖簡(jiǎn)便易行，但是，難以反映犯罪的主客觀情形，也人為限縮了輕罪案件的實(shí)際范圍。因而，實(shí)踐中通常以檢察建議刑或法院宣告刑為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)分。以往的司法統(tǒng)計(jì)均以宣告刑的五年有期徒刑作為重刑、輕刑案件的分界，近年來(lái)隨著犯罪治理形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，犯罪整體趨輕，以宣告刑的三年有期徒刑作為新標(biāo)準(zhǔn)得到了更多的肯定。就檢察辦案而言，輕罪案件包含提出量刑建議為三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處附加刑或者免予刑事處罰的案件。這就突破了法定刑三年對(duì)于犯罪類型的硬約束，使得輕罪治理可以延伸到幾乎所有的犯罪類型，更加契合當(dāng)前我國(guó)犯罪治理的實(shí)際狀況。輕罪治理應(yīng)當(dāng)因勢(shì)而變，與時(shí)俱進(jìn)，以有效應(yīng)對(duì)新時(shí)代犯罪治理的各種挑戰(zhàn)。在輕罪的分類標(biāo)準(zhǔn)上，也要審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)犯罪情況，適時(shí)提高上限。