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張欽昱談數(shù)據(jù)立法——

應構(gòu)建體系化的數(shù)據(jù)調(diào)制機制

2023-04-12 14:49:21 來源:法治日報-法治網(wǎng)
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中國政法大學民商經(jīng)濟法學院張欽昱在《經(jīng)貿(mào)法律評論》2023年第1期上發(fā)表題為《數(shù)據(jù)立法范式的轉(zhuǎn)型:從確權(quán)賦權(quán)到社會本位》的文章中指出:

人類進入數(shù)據(jù)紀元時代,數(shù)據(jù)立法方興未艾。在理論層面上,人們熱火朝天地對數(shù)據(jù)權(quán)著書立言,探明數(shù)據(jù)權(quán)的疆域,建構(gòu)數(shù)據(jù)權(quán)體系的大廈,對數(shù)據(jù)權(quán)予以權(quán)利證成的文章紛紛涌現(xiàn)。立法現(xiàn)實與審判實踐卻是別樣圖景:數(shù)據(jù)權(quán)條款在立法中難覓蹤影,諸立法在引進數(shù)據(jù)權(quán)概念時踟躕不前,反倒是義務條款在司法審判中大行其道。對數(shù)據(jù)主體的立法保護不應執(zhí)著于數(shù)據(jù)權(quán)條款的確立。數(shù)據(jù)權(quán)條款的康莊大道看似平坦,實則暗潮洶涌,面臨難以定性、內(nèi)涵不清、外延不明的困境。宣示性的數(shù)據(jù)權(quán)條款看似很美,但若無法援引,勢必成為空中樓閣。

我國數(shù)據(jù)立法中,數(shù)據(jù)義務規(guī)范的數(shù)量總體上遠勝于數(shù)據(jù)權(quán)利規(guī)范的數(shù)量,在同一部立法中權(quán)利條款與義務條款未呈現(xiàn)對稱關(guān)系,司法審判過于倚重義務規(guī)則,數(shù)據(jù)權(quán)條款能否在立法中得以確立屢遭爭議。數(shù)據(jù)權(quán)的構(gòu)成取決于數(shù)據(jù)權(quán)的結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)權(quán)的結(jié)構(gòu)由權(quán)利主體、客體、內(nèi)容三個要素組成,這三個要素相互交叉、聯(lián)結(jié),組成了不同的數(shù)據(jù)權(quán)類型。大部分學者將數(shù)據(jù)權(quán)歸為私法范疇,在民事權(quán)利的預設框架下探討數(shù)據(jù)權(quán)。殊不知,數(shù)據(jù)權(quán)的疆域要大得多,其不僅包含一種或幾種私法權(quán)利,而且是由一系列不同性質(zhì)的權(quán)利組成的“權(quán)利束”。以主體為脈絡,輔以客體與內(nèi)容,數(shù)據(jù)權(quán)涵蓋國家的數(shù)據(jù)主權(quán)、政府的數(shù)據(jù)調(diào)制權(quán)、企業(yè)的數(shù)據(jù)控制權(quán)、個人的數(shù)據(jù)私權(quán)束。審視數(shù)據(jù)“應有權(quán)利”,數(shù)據(jù)權(quán)的概念與體系化將止步于學理上的探討,數(shù)據(jù)保護的確權(quán)賦權(quán)邏輯在立法中的落地不切實際,數(shù)據(jù)立法邏輯亟須轉(zhuǎn)向。在數(shù)據(jù)法律關(guān)系失衡的情況下,數(shù)據(jù)立法應向弱勢的數(shù)據(jù)個人、中小數(shù)據(jù)處理者等傾斜,數(shù)據(jù)處理者侵害的是社會公共利益,數(shù)據(jù)很大程度上類似于公共物品,數(shù)據(jù)在處理、流轉(zhuǎn)時因生產(chǎn)分工而具有社會性等特征,數(shù)據(jù)立法應立足于社會本位理念。將數(shù)據(jù)權(quán)納入憲法的基本權(quán)利,既可在宏觀上起到宣揚數(shù)據(jù)保護的效果,又可避免數(shù)據(jù)權(quán)在具體部門法立法中實際落地因難以界定與履行而落入尷尬境地。在擬定具體條款時應偏重義務規(guī)范,設立獨立的數(shù)據(jù)調(diào)制機構(gòu),構(gòu)建體系化的數(shù)據(jù)調(diào)制機制,援用公益訴訟程序,貫徹社會本位的數(shù)據(jù)立法思路。

編輯:武卓立