法治日報全媒體記者 鄧君

統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。近年來，廣東司法行政系統(tǒng)積極發(fā)揮廣東毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，圍繞法治保障“雙區(qū)”和三大平臺建設等重大國家戰(zhàn)略實施，推動加快涉外法治工作布局，搭建法治交流合作平臺，拓展涉外法律服務領域，加強涉外法治人才培養(yǎng)，更好助力廣東持續(xù)擴大高水平對外開放。

健全涉外法治制度機制 筑牢廣東開放之基

作為全國第一人口大省、第一經(jīng)濟大省、第一外貿(mào)大省，廣東改革發(fā)展先行一步，創(chuàng)造了許多全國第一。2022年，廣東外貿(mào)進出口總值8.31萬億元，規(guī)模連續(xù)37年居全國第一。外商投資企業(yè)超過30萬戶，數(shù)量全國第一。我國地方企業(yè)對外投資939.2億美元，其中，廣東位列地方對外投資全國第一。

法治乃規(guī)則之治，擴大制度型開放對廣東涉外法治建設提出了更高要求。廣東省司法廳推動強化涉外制度供給，不斷健全完善涉外法治工作制度機制，助力筑牢廣東開放之基。

2022年，廣東出臺全國首部外商投資權(quán)益保護地方性法規(guī)《廣東省外商投資權(quán)益保護條例》，著力在知識產(chǎn)權(quán)、標準制定、政府采購、技術(shù)合作、外商投訴等方面積極回應外資企業(yè)訴求，營造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預期的投資環(huán)境，讓外資企業(yè)能夠放心安心在廣東投資發(fā)展。

廣東省司法廳以努力夯實打牢粵港澳大灣區(qū)法治建設根基為抓手，堅持立法主動適應改革發(fā)展，助推出臺《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進條例》，加快推進南沙深化粵港澳合作條例、前海合作區(qū)投資者保護條例等立法進程，充分運用政策資源和制度優(yōu)勢，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，服務重大國家戰(zhàn)略落地落實。

廣州、深圳、珠海、江門等地出臺優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)條例和涉僑等地方立法項目……一個個涉外地方性法規(guī)政策，讓外資企業(yè)在廣東扎根發(fā)展的信心更強。

新時代十年，廣東實際使用外資資金規(guī)模翻番，高技術(shù)制造業(yè)外資占比翻番，從2012年的20%提升至2022年的41%。

廣東省司法廳還提請省委全面依法治省委員會在全國率先出臺《關(guān)于推動涉外法律服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的行動方案》，建立省委依法治省辦牽頭的涉外法律服務聯(lián)席會議制度；相繼出臺《關(guān)于香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)律師事務所與內(nèi)地律師事務所在廣東省實行合伙聯(lián)營的試行辦法》等多個辦法，創(chuàng)新合作模式，在全國創(chuàng)先建立粵港澳律師事務所合伙聯(lián)營制度；聯(lián)合省商務廳印發(fā)《關(guān)于加強律師服務支持“五外聯(lián)動”的行動方案》，聯(lián)合省法院印發(fā)《廣東自貿(mào)區(qū)跨境商事糾紛調(diào)解規(guī)則》。

推動法律服務“軟聯(lián)通” 為粵港澳大灣區(qū)建設注入法治動能

粵港澳大灣區(qū)在全國新發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。廣東認真貫徹黨中央決策部署，把粵港澳大灣區(qū)建設作為廣東深化改革開放的大機遇、大文章抓緊做實，擺在重中之重，以珠三角為主陣地，舉全省之力辦好這件大事。

2019年以來，廣東省司法廳積極搭建涉外法治交流合作平臺，聯(lián)合香港特區(qū)政府律政司、澳門特區(qū)政府行政法務司建立粵港澳大灣區(qū)法律部門聯(lián)席會議制度，先后召開四次會議，就調(diào)解、仲裁、律師、法律培訓等議題進行研究推動。搭建粵港澳大灣區(qū)調(diào)解工作平臺，成立粵港澳大灣區(qū)調(diào)解工作委員會，發(fā)布大灣區(qū)跨境爭議調(diào)解示范規(guī)則和調(diào)解員“兩項標準”，推動開展粵港澳大灣區(qū)調(diào)解員資格資歷評審和建立粵港澳大灣區(qū)仲裁員推薦名冊工作……一系列“小切口”突破實現(xiàn)三地法律服務融合大變化，積極推動粵港澳法律服務規(guī)則“軟聯(lián)通”。

廣東在更廣泛的涉外法律服務領域，實現(xiàn)“百花齊放”的融合發(fā)展新局面。

2023年5月，第三次粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)考試在廣東省珠海市和香港特別行政區(qū)順利舉行。

夏日清晨，在廣州珠江新城步履匆匆的上班族中，有一個從香港趕來的身影——首批粵港澳大灣區(qū)律師之一何君堯。2022年7月，廣東省司法廳為4名港澳律師頒發(fā)首批粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)證，其中，何君堯領到證后，迅速與內(nèi)地團隊合作，開拓內(nèi)地案源，切實發(fā)揮出律師作用。在內(nèi)地執(zhí)業(yè)1年，他處理超過13件訴訟案件，涉及債權(quán)、合同、商標、股權(quán)和婚姻家事等，參與開庭4次，僅開庭案件標的額就超過1億元。

近年來，廣東持續(xù)推進港澳律師在大灣區(qū)內(nèi)地九市執(zhí)業(yè)試點工作，保障粵港澳大灣區(qū)律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利，并提供各種便利，為粵港澳大灣區(qū)律師打造更廣闊的舞臺。截至2023年6月底，已有300多位粵港澳大灣區(qū)律師申領了執(zhí)業(yè)證，在大灣區(qū)內(nèi)地九市律師事務所執(zhí)業(yè)。

2023年3月，廣東省司法廳出臺在深圳前海開展中外律師事務所聯(lián)營試點實施辦法，中外律師事務所聯(lián)營可同時提供國內(nèi)和國外綜合性法律服務，提升法律事務開放水平。

廣東省律協(xié)與香港律師會、澳門律師公會以及珠三角九市律師協(xié)會建立了粵港澳大灣區(qū)律師協(xié)會聯(lián)席會議制度?；浉郯娜芈蓭焻f(xié)會聯(lián)合打造“粵港澳大灣區(qū)民法典講座”“灣區(qū)說法”法律研討會、香港澳門法律講座、粵港澳三地青年律師交流活動等活動品牌。

2021年4月，“粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心交流合作平臺”揭牌，目前已與14家港澳、國際仲裁調(diào)解機構(gòu)簽署合作備忘錄。

深圳國際仲裁院在香港注冊設立“華南（香港）國際仲裁院”，成為內(nèi)地在境外設立的首家獨立仲裁機構(gòu)，與深國仲形成“雙城兩院”格局；依托中國（深圳）證券仲裁中心，促進全球金融創(chuàng)新中心城市建設；依托海事仲裁中心，促進全球海洋中心城市建設。

琴澳國際法務集聚區(qū)于2023年6月2日揭牌運作?！稒M琴粵澳深度合作區(qū)法律服務業(yè)扶持辦法》于2023年7月1日實施，《辦法》涵蓋了法律服務業(yè)從引進落戶、實質(zhì)辦公到發(fā)展壯大、活動配套等全方位、全鏈條、系統(tǒng)性的各項扶持措施。

珠海市成立國內(nèi)首家跨區(qū)域大調(diào)解協(xié)會，探索對港澳籍調(diào)解員備案管理，建立珠海市涉外公共法律服務中心。深圳市龍華區(qū)設立首個涉外涉港澳臺家事糾紛人民調(diào)解委員會，助力推動涉外涉港澳臺家事糾紛解決機制創(chuàng)新。

廣州南沙區(qū)制定《廣州南沙新區(qū)（自貿(mào)片區(qū)）支持涉外法律服務業(yè)發(fā)展八條措施》，高標準建設廣州灣區(qū)中央法務區(qū)南沙國際片區(qū)，打造輻射粵港澳大灣區(qū)，面向世界的一流法律服務高地。

廣東省公證協(xié)會與香港委托公證人協(xié)會有限公司簽訂長期《粵港兩地公證行業(yè)合作協(xié)議》。

拓展涉外法律服務 助力打造國際一流營商環(huán)境

廣東是開放大省，引進來和走出去企業(yè)多，涉外經(jīng)濟活動頻繁。實現(xiàn)高水平對外開放，必然要求營造公平有序的市場化法治化國際化營商環(huán)境。強化涉外法律服務是廣東優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段和內(nèi)容之一。

廣東省司法廳積極服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，組織成立廣東省“一帶一路”法律服務研究中心、“一帶一路”律師聯(lián)盟廣州中心和前?！耙粠б宦贰狈煞章?lián)合會。支持橫琴珠澳國際法務聚集區(qū)、前海深港國際法務區(qū)和廣州灣區(qū)中央法務區(qū)南沙片區(qū)建設，推動涉外法律服務聚集發(fā)展。組織涉外律師和律師事務所為巴斯夫（廣東）一體化基地等投資總額超百億美元的重大中外合作經(jīng)濟項目提供優(yōu)質(zhì)高效服務。

廣東省司法廳、省律協(xié)聯(lián)合省商務廳組建廣東涉外經(jīng)貿(mào)律師服務團，搭建涉外法律服務有效對接平臺，開展“以法慧企，粵行越穩(wěn)”涉外法律服務活動和商務法律服務月活動，聚焦企業(yè)海外經(jīng)營合規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字貿(mào)易、RCEP等熱點問題，服務汽車、家電、電子信息等廣東戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

在今年舉辦的133屆廣交會上，廣東涉外律師公益法律服務團首次提供全程駐場服務，免費為企業(yè)提供國際貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、跨境電商、涉外爭議解決等領域法律咨詢服務。深圳國際仲裁院自2007年第102屆廣交會開始，進駐廣交會投訴站負責國際貿(mào)易糾紛現(xiàn)場調(diào)解和仲裁工作，調(diào)解案件迄今覆蓋120個國家和地區(qū)。

圍繞服務保障“五外聯(lián)動”，廣東省司法廳還推動探索建立涉外律師參與貿(mào)易摩擦風險應對和處置工作機制，發(fā)揮仲裁、調(diào)解、公證等在我國海外利益保護和風險預警防范體系建設中的積極作用，助力廣東戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)有效應對海外風險挑戰(zhàn)，助推廣東“走出去”企業(yè)維護海外發(fā)展利益。

廣東省司法廳積極推動高端法律服務專業(yè)化、品牌化、國際化發(fā)展。鼓勵律師事務所在境外設立分支機構(gòu)，廣東共有13家律師事務所在境外設立23家分支機構(gòu)和16個辦事處；指導廣州、深圳加快建設國際商事仲裁中心，指導珠海推進橫琴國際仲裁中心建設。

廣州仲裁委員會首創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)仲裁“廣州標準”，獲得150余家境內(nèi)仲裁機構(gòu)和46家境外機構(gòu)認可并共同推廣，獲評國務院全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點第二批“最佳實踐案例”?！按蛟烊蚴讉€商事爭議解決ODR平臺”入選商務部30個“外貿(mào)新業(yè)態(tài)優(yōu)秀實踐案例”之一。

深圳國際仲裁院全力打造中國式國際仲裁高質(zhì)量發(fā)展的深圳樣板，“建立跨境仲裁協(xié)作和國際仲裁合作新機制”改革實踐經(jīng)驗被國家發(fā)展改革委列入向全國推廣的“借鑒深圳綜合改革試點首批授權(quán)事項典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措”。2022年，深圳國際仲裁院受理案件總爭議金額躍居亞洲第一。2023年5月，司法部向社會公開295家公證機構(gòu)與駐外使領館共同開展海外遠程視頻公證，讓公證服務惠及更多旅居海外的中國公民。廣東26家公證機構(gòu)入選名單，為全國數(shù)量最多。

豐富涉外普法 以法治聲音唱好開放協(xié)奏曲

搭好臺、唱好戲，群眾可“點單”的涉外普法豐富多樣，用法治好聲音唱響廣東對外開放協(xié)奏曲。

全國青聯(lián)澳區(qū)委員、澳門青年事務委員會委員、澳門執(zhí)業(yè)律師、粵港澳大灣區(qū)律師程嘉雯走進南沙北達技工學校，通過“線上+線下”方式為全校2000余名師生上了一堂生動的法治課，受到了全體師生們的一致好評。2022年，16名港澳青年入選“八五”普法講師，在廣州南沙上崗，通過講普法課、擺法治攤等多種形式開展法治宣傳活動，有效解決了不同法系法治需求的問題。

廣東開展“服務港澳普法行”系列活動，普法責任單位輪流“唱戲”；探索“珠澳法治+社工服務”聯(lián)動機制開展精準普法。廣東省司法廳指導珠海在全省范圍內(nèi)首次匯編250多萬字的澳門法律制度匯編、《“一問二答”珠澳兩地法律服務指引手冊》《一案兩答：珠澳民商事對讀案例》等。

推進粵港澳大灣區(qū)建設重大舉措的“澳車北上”和“港車北上”政策落地實施后，珠海市司法局積極從“港澳車北上”進入內(nèi)地較容易遇到法律問題的應用場景入手，組織律師、法學院校專家和法律顧問精選匯編高頻使用的法律內(nèi)容，涉及交通、旅游購物、置業(yè)和糾紛救濟等方面，方便“北上車主”迅速掌握在內(nèi)地可能會遇到的法律知識。

加強隊伍建設 激活涉外法律服務發(fā)展人才動力

千秋事業(yè)，人才為本。

涉外法治人才培養(yǎng)是涉外法治建設的重要基礎。近年來，廣東省司法廳著力加強涉外法律服務人才隊伍建設，助力為高水平對外開放提供更強動力。

廣東省是全國第一律師大省，律師人數(shù)將近7.4萬名。省律協(xié)組建四批共48家律師事務所進入涉外律師事務所庫，評出329名涉外律師領軍人才、70名涉外律師先鋒人才、305名涉外律師新銳人才加入涉外律師人才庫。其中，推薦98名領軍人才入選司法部“全國千名涉外律師人才庫名單”。

廣東省司法廳聯(lián)合廣東外語外貿(mào)大學，率先在全國合作共建廣東涉外法治人才培養(yǎng)基地，成立首家粵港澳大灣區(qū)國際仲裁學院；支持珠海開展“珠澳律師訓練營”，探索兩地律師“同堂培訓”新模式；加大聘任港、澳、外籍仲裁員的力度，其中香港地區(qū)仲裁員300多人、澳門地區(qū)仲裁員100多人、外國仲裁員300多人；向省法院推薦82名具有內(nèi)地律師執(zhí)業(yè)資格的港澳居民作為特邀調(diào)解員。

開放發(fā)展天地寬，乘勢而上開新篇。新征程上，廣東省司法廳將錨定“走在前列”的總目標，加大涉外法治建設力度，全面提升涉外工作法治化水平，為廣東推進高水平對外開放提供更加有力的法治保障。