法治日報全媒體記者 唐榮 見習(xí)記者 李文茜

近日，廣東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，公布2021年粵港澳大灣區(qū)“成績單”——2021年粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總量約12．6萬億元，比2017年增長約2．4萬億元；大灣區(qū)進入世界500強企業(yè)25家，比2017年增加8家；廣東省現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)超6萬家，其中絕大部分都在粵港澳大灣區(qū)，比2017年凈增加2萬多家……正式啟動建設(shè)近5年來，粵港澳大灣區(qū)綜合實力顯著增強，粵港澳合作更加深入，三地民眾獲得感更加充實，國際一流灣區(qū)和世界級城市群建設(shè)邁出堅實步伐。

深圳是大灣區(qū)建設(shè)的重要引擎，自2019年2月18日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》以來，深圳舉全市之力推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，在優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)科技創(chuàng)新主陣地、深化深港澳合作等方面發(fā)揮好核心引擎作用，不斷探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制新路徑，向制度創(chuàng)新和改革開放新高地邁進，推動深圳朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。

加快打造一流營商環(huán)境

去年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，將深圳等6個城市列為首批國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。為貫徹落實該《意見》，深圳制定并發(fā)布了《深圳市建設(shè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市實施方案》（以下簡稱《實施方案》），加快打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，致力成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資發(fā)展最佳首選地。

作為國內(nèi)市場主體規(guī)模最大、民營經(jīng)濟最活躍的城市之一，深圳始終堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，近年來出臺了《深圳經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》，迭代推出了營商環(huán)境1．0至4．0系列改革政策，從先行先試到全面落地，改革舉措在全市“遍地開花”，為經(jīng)濟發(fā)展帶來了眾多新變化。

“《實施方案》從市場環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境、政務(wù)環(huán)境4個方面提出了12個領(lǐng)域的任務(wù)內(nèi)容，并明確了要在今年落地實施的首批200項具體改革事項?！痹诮衲?月7日深圳市政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，深圳市發(fā)展改革委副主任王浚介紹說，此次《實施方案》開啟了深圳優(yōu)化營商環(huán)境5．0版改革，注重高標(biāo)準(zhǔn)落實，對照國家101項改革任務(wù)逐項明確落實舉措，以先行示范的標(biāo)準(zhǔn)推進實施，努力形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，確保把國家統(tǒng)一部署的“規(guī)定動作”落實到位。

法治是最好的營商環(huán)境。近年來，深圳政法、司法機關(guān)積極行動，有效服務(wù)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)國家戰(zhàn)略。深圳法院緊緊把握“雙區(qū)”建設(shè)重大歷史機遇，找準(zhǔn)工作著力點，發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，發(fā)揮審判職能作用，全力服務(wù)保障對外開放新格局。2020年以來，深圳兩級法院審結(jié)涉外涉港澳臺商事案件5510件，累計13件案件被省法院評為粵港澳大灣區(qū)跨境糾紛典型案例。深圳法院探索粵港澳大灣區(qū)跨境法律規(guī)則銜接機制，被國家發(fā)改委納入47項深圳經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗向全國推廣。

深圳檢察機關(guān)實施最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)司法保護，設(shè)立專門的知識產(chǎn)權(quán)檢察辦案組織，依法嚴(yán)懲侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，批捕3645人，起訴4160 人。嚴(yán)懲騙購?fù)鈪R、非法買賣外匯、騙取出口退稅等犯罪，批捕107人，起訴128人。妥善辦理港、澳籍境外人員犯罪，辦理了社會廣泛關(guān)注的鄧某等12 名港人偷越國（邊）境案，批捕1046人，起訴1348人。

深圳公安聚焦企業(yè)和群眾關(guān)注的痛點堵點問題，推出了系列便民利企工作舉措，持續(xù)提升深圳企業(yè)和群眾獲得感、幸福感和便利度。聯(lián)合深圳外國人就業(yè)居留事務(wù)服務(wù)中心，搭建外國人綜合服務(wù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)外國人就業(yè)居留事務(wù)“一站式”服務(wù)。簡化畢業(yè)生、人才引進戶籍遷入接收流程，實現(xiàn)“秒批”入戶。在全市復(fù)制推廣蛇口前海片區(qū)企業(yè)赴港澳商務(wù)備案分類管理政策，對相關(guān)人才直接實行商務(wù)簽注按需申辦且不占用企業(yè)指標(biāo)，取消每年一審安排。

深圳市司法局主動擔(dān)當(dāng)作為，在制度供給、法治政府、企業(yè)合規(guī)、個人破產(chǎn)、公共和涉外法務(wù)等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，取得了積極成效：陸續(xù)推動出臺了知識產(chǎn)權(quán)保護條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例、個人破產(chǎn)條例等營商環(huán)境法規(guī)以及一系列政府規(guī)章、政策文件；在全國率先提出打造合規(guī)示范區(qū)，全面推進合規(guī)管理試點；在個人破產(chǎn)領(lǐng)域“破冰試水”，成立了國內(nèi)首家破產(chǎn)事務(wù)管理機構(gòu)，為“誠實而不幸者”提供救濟保障；在全國首發(fā)《民營企業(yè)法務(wù)指南》，率先上線運行“民營企業(yè)法治體檢自測系統(tǒng)”等，助力深圳建設(shè)成為法治環(huán)境最好的標(biāo)桿城市，為全市逾380萬商事主體發(fā)展切實提供全方位司法行政保障。

拓寬深港澳合作空間

作為深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作的重大平臺，深圳前海合作區(qū)不僅在制度創(chuàng)新、深港合作和法治示范領(lǐng)域取得新突破，還實現(xiàn)擴區(qū)并全面深化改革開放，助力大灣區(qū)加速步入融合發(fā)展新階段。

“先行先試”“制度創(chuàng)新”是前海開發(fā)開放的原動力，現(xiàn)已累計推出685項創(chuàng)新成果，其中65項在全國復(fù)制推廣，這也推動前海深港合作在金融、貿(mào)易、航運、法治、人才等領(lǐng)域持續(xù)深入。

香港稅務(wù)師劉國樑對此深有體會。不久前，他與另外2名港澳稅務(wù)師及深圳合作伙伴創(chuàng)辦的華盟靈均劉郭聯(lián)營稅務(wù)師事務(wù)所（深圳）有限公司完成登記手續(xù)，標(biāo)志著全國第一家深港澳聯(lián)營稅務(wù)師事務(wù)所落戶深圳前海。

這正得益于前海突破制度障礙，大力放寬對港澳涉稅專業(yè)人士跨境執(zhí)業(yè)和設(shè)立稅所的門檻。目前，前海累計注冊港資企業(yè)1．19萬家，前海深港青年夢工場累計孵化港澳團隊275家，香港稅務(wù)師、注冊建筑師和澳門核數(shù)師、會計師以及港澳導(dǎo)游等16類專業(yè)人士實現(xiàn)僅須備案即可跨境執(zhí)業(yè)，極大激發(fā)起港人港企來前海創(chuàng)業(yè)執(zhí)業(yè)和營商的熱情。

讓律師施智煜感受到前海新氣象的是今年1月4日正式亮相的“前海深港國際法務(wù)區(qū)”。作為國家首個批復(fù)的中國特色社會主義法治建設(shè)示范區(qū)，重視法治保障是前海有別于其他功能區(qū)的獨特之處，也是港澳地區(qū)最看重的核心競爭優(yōu)勢。

“這里構(gòu)建起了全方位的法律服務(wù)生態(tài)鏈，三地法律同仁可以在此探索涉港、涉澳和國際法律服務(wù)的新模式?！笔┲庆险f，這有望推動前海成為深港規(guī)則銜接、機制對接的先行地。

據(jù)介紹，目前，前海深港國際法務(wù)區(qū)已有司法、仲裁、調(diào)解、法律服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護、國際組織6大類70余家機構(gòu)入駐，前海則在實現(xiàn)“港資港法”的基礎(chǔ)上，正推動“港仲裁”，力爭打造涉外涉港澳臺的訴訟優(yōu)選地。

根據(jù)《前海2020—2021年度營商環(huán)境藍(lán)皮書》顯示，前海已躋身于世界營商環(huán)境第一梯隊。其中，開辦企業(yè)、獲得電力、執(zhí)行合同三個維度全球領(lǐng)先。

建設(shè)國際科創(chuàng)中心主陣地

以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，是中央賦予深圳先行示范區(qū)建設(shè)的重要使命之一。成為粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的重要引擎，深圳在科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃中將實現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)的期限定在2025年。

一批重大科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施正在深圳這座創(chuàng)新之城拔地而起。在河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，由中國科學(xué)院院士俞大鵬組建的3萬余平米國際量子研究院實現(xiàn)建設(shè)運營，國內(nèi)自主研發(fā)的加速電壓為30kV專業(yè)級場發(fā)射電子束刻蝕機樣機第一代實驗室樣機攻克了國內(nèi)量子科技領(lǐng)域的一道“卡脖子”難題；在光明科學(xué)城的合成生物研究、腦解析與腦模擬設(shè)施土建部分已全面封頂；位于西麗湖國際科教城的鵬城實驗室石壁龍園區(qū)一期工程已正式全面進場施工……

目前，深圳已有基礎(chǔ)研究機構(gòu)12家、諾獎實驗室11家、省級新型研發(fā)機構(gòu)42家，國家重點實驗室、國家工程實驗室等各級各類創(chuàng)新載體2746個。

“基礎(chǔ)研究＋技術(shù)攻關(guān)＋成果產(chǎn)業(yè)化＋科技金融＋人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，這條推廣至全國的“深圳經(jīng)驗”也在粵港澳大灣區(qū)不斷實踐。

科技創(chuàng)新依賴于一整套生態(tài)系統(tǒng)，而非單打獨斗，粵港澳大灣區(qū)的城市群恰好具備著創(chuàng)新生態(tài)鏈相互補充的優(yōu)勢。山水相接、各領(lǐng)風(fēng)騷的深圳和香港不僅互補互促，更是強強聯(lián)手。

河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)正是兩地強強聯(lián)手的“縮影”。2021年河套的科技創(chuàng)新合作按下“快進鍵”，《關(guān)于推進河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)“一區(qū)兩園”建設(shè)的合作安排》正式簽署，推出首個深港“聯(lián)合政策包”，首個深港雙方聯(lián)合辦公場所正式啟用，香港科學(xué)園深圳分園已落戶。近三年，具有港澳背景的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊從69人增至561人，增加約7．2倍。

科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才。深圳加快推進粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)，全市600余萬人才中科技人才超200萬人。

人才聚集高校是科技創(chuàng)新的重要力量。去年，深圳市人民政府與香港大學(xué)簽署合作備忘錄，擬在深圳設(shè)立港大校園。目前，已有6所香港高校在深設(shè)立大學(xué)研究院，累計在深設(shè)立科研機構(gòu)82家，建設(shè)創(chuàng)新載體56個、孵化企業(yè)240家。中科院深圳先進院與港大、港科大等合作，累計設(shè)立500多家科技企業(yè)。

便利港澳居民來深發(fā)展

“我的想法很簡單，哪里有機會就去哪里。”這是通過大灣區(qū)青年就業(yè)計劃加入騰訊的香港青年王肇聰選擇深圳的理由。

機會、機遇、發(fā)展……越來越多港澳青年看到粵港澳大灣區(qū)的無限潛力，北上逐夢。而深圳總有滿滿誠意支撐這些前來追夢的青年。

渴望來深尋求工作機會。深圳積極配合香港特區(qū)政府實施“大灣區(qū)青年就業(yè)計劃”，共有超410家企業(yè)提供3500個崗位，530名香港大學(xué)生入職深圳的用人單位。自2020年底起，深圳定向招錄的港澳籍公務(wù)員已有10人陸續(xù)入職，在2022年服務(wù)“雙區(qū)”建設(shè)專項招錄公務(wù)員中，深圳再次設(shè)置了5個定向港澳選拔職位。

希望來深創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。自2013年6月第1個深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地揭牌以來，深圳已建設(shè)15家港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，其中深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地累計孵化項目182個、港澳項目54個。在前海深港青年夢工場，截至2021年已累計孵化團隊555家，其中港澳臺及國際團隊314家，2021年新引進的87家團隊中超八成是港澳臺及國際創(chuàng)業(yè)團隊。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)外，深港澳在教育、醫(yī)療、文體等各方面的合作都在跑出“融合加速度”。

公共服務(wù)享受“市民待遇”。深圳公安民生警務(wù)平臺實現(xiàn)來往內(nèi)地通行證業(yè)務(wù)換補發(fā)等29項業(yè)務(wù)“一站式辦理”，深港跨境社保服務(wù)通將社保辦理線下服務(wù)渠道跨境延伸至香港地區(qū)，人才園行政服務(wù)大廳及各社保服務(wù)大廳均開設(shè)“灣區(qū)服務(wù)專窗”。

教育選擇更加多元。深圳香港培僑書院龍華信義學(xué)校正式開學(xué)，2021年新締結(jié)35對深港澳姊妹學(xué)校，總數(shù)增至346對，與香港職業(yè)訓(xùn)練局共建“粵港澳特色職業(yè)教育園區(qū)”。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)更加國際化。從2019年7月起，港澳居民享有在居住地參加居民醫(yī)保的權(quán)利；2020年6月29日，深圳為靈活就業(yè)的港澳臺居民研發(fā)的參保繳費系統(tǒng)上線，在深圳市居住的港澳居民，可以享受與深圳市民同等的待遇保障水平。擴大跨境工作許可及執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)，開設(shè)12家港資獨資合資醫(yī)療機構(gòu)和1家香港名醫(yī)診療中心，348名港澳醫(yī)師獲內(nèi)地醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格，鼓勵港澳健康服務(wù)提供主體在深發(fā)展，積極謀劃建設(shè)國際化醫(yī)療載體。

加速融入內(nèi)地發(fā)展，港澳居民在深圳的體會不僅限于“來了就是深圳人”，更是“大家都是灣區(qū)人”，是“參與者”，更是“責(zé)任者”。

在當(dāng)今新的偉大征程上，深圳進入了粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動，深圳經(jīng)濟特區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”疊加的黃金發(fā)展時期，深圳將在率先打造民生幸福標(biāo)桿城市的新征程上續(xù)寫更多“春天的故事”。