周衛(wèi)法

市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局前不久共同印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)高效辦成企業(yè)遷移登記“一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從制度和流程上打通企業(yè)遷移中的關(guān)鍵堵點(diǎn)，向“高效、協(xié)同、便捷”的方向推進(jìn)改革。這不僅是對(duì)國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、推動(dòng)“高效辦成一件事”決策部署的具體落實(shí)，更是以制度創(chuàng)新降低企業(yè)交易成本的典范實(shí)踐。聯(lián)動(dòng)改革雖“微”，企業(yè)所享便利卻“大”。

企業(yè)流動(dòng)性是市場(chǎng)活力的重要指標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)跨區(qū)域遷移猶如攀登“山路十八彎”，翻過(guò)一座山，還有一道彎……比如，企業(yè)跨區(qū)遷移既需要到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行遷入申請(qǐng)、遷出調(diào)檔、變更登記，又要到人社部門(mén)、住建部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)分別辦理社保賬戶、住房公積金賬戶和稅務(wù)登記的變更。在過(guò)去，這四大環(huán)節(jié)每一環(huán)節(jié)都需單獨(dú)申請(qǐng)，重復(fù)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章、法人證明等基礎(chǔ)材料。更令人困擾的是，不同部門(mén)在材料格式、辦理時(shí)限等方面要求不一，企業(yè)常常因?yàn)槟硞€(gè)環(huán)節(jié)的材料問(wèn)題不得不全流程返工，既耗時(shí)又費(fèi)力。

這種碎片化的審批模式給企業(yè)帶來(lái)多重成本：首先是顯性的時(shí)間金錢(qián)成本，企業(yè)需要派駐專人甚至委托專門(mén)代理機(jī)構(gòu)跟進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)；其次是隱性的機(jī)會(huì)成本，遷移周期過(guò)長(zhǎng)可能導(dǎo)致企業(yè)錯(cuò)失市場(chǎng)機(jī)遇；最后是溝通成本，不同地區(qū)政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、尺度不一，導(dǎo)致溝通成本大大增加。

此次改革打破了部門(mén)壁壘，構(gòu)建起“四位一體”的協(xié)同機(jī)制。通過(guò)建立統(tǒng)一的辦事入口，將原本分散在四個(gè)部門(mén)的事項(xiàng)整合為“一件事”辦理，不僅材料大幅精簡(jiǎn)，辦理時(shí)限也大幅壓縮。此次改革并非簡(jiǎn)單的流程疊加，而是基于數(shù)字政府建設(shè)的深度再造：依托“一網(wǎng)通辦”等服務(wù)平臺(tái)，建立跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享通道，確保企業(yè)基本信息“一次填報(bào)、全域通用”，真正實(shí)現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進(jìn)一門(mén)”。

此次聯(lián)動(dòng)改革蘊(yùn)含著政府職能轉(zhuǎn)變的深層邏輯。表面上看，改革是對(duì)審批流程進(jìn)行了簡(jiǎn)化，實(shí)則將多項(xiàng)本應(yīng)由企業(yè)自行辦理的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變成了由四部門(mén)“幫辦代辦”，本質(zhì)上是將四個(gè)部門(mén)的審批權(quán)限更多地轉(zhuǎn)化為了服務(wù)。此舉不可避免地加強(qiáng)了四部門(mén)在辦理企業(yè)遷移登記工作中的互相監(jiān)督——四部門(mén)協(xié)同作業(yè)的過(guò)程就是彼此監(jiān)督的過(guò)程。同時(shí)，辦事企業(yè)對(duì)四部門(mén)的外在監(jiān)督也加強(qiáng)了，比如企業(yè)辦事過(guò)程全程留痕，可隨時(shí)查閱、問(wèn)詢辦理的進(jìn)度和流程。如此內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合，進(jìn)一步讓企業(yè)遷移的審批權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

此外，此次改革也是對(duì)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的深化實(shí)踐。比如“一地、一窗、一網(wǎng)、一次辦結(jié)”的要求，就是對(duì)條例所要求的推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化的細(xì)化落實(shí)，這使得四部門(mén)之間的受理標(biāo)準(zhǔn)、材料清單、審批流程、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管規(guī)則、評(píng)價(jià)體系等多個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一本身就是政務(wù)服務(wù)透明化的表現(xiàn)形式之一。從這個(gè)意義上講，此次改革進(jìn)一步提升了“陽(yáng)光政務(wù)”的實(shí)踐水平，也有助于加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

企業(yè)遷移登記改革看似只是某個(gè)環(huán)節(jié)的改進(jìn)，實(shí)則牽動(dòng)全局、意義深遠(yuǎn)。它既是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的典型場(chǎng)景，也是營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的生動(dòng)縮影，還是政府職能由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變的具體實(shí)踐。期待這項(xiàng)改革在實(shí)踐中不斷完善，也期待更多領(lǐng)域涌現(xiàn)出類似的“微改革”，以細(xì)節(jié)突破帶動(dòng)整體提升，讓企業(yè)和群眾辦事更省心、更順心。