湛中樂

學前教育是終身教育的開端，不僅關系億萬兒童健康成長，也關系社會和諧穩(wěn)定，關系黨和國家事業(yè)未來。6月1日實施的學前教育法實現(xiàn)了我國學前教育法律從“0”到“1”的突破，為辦好學前教育、保障兒童權益提供了堅實的法治保障，對于推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展、夯實教育強國建設基點具有重要而深遠的意義。貫徹落實學前教育法，是在法治軌道上推進學前教育高質量發(fā)展的重要基礎，也是促進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐。

當前，各地都在加大普法宣傳力度，積極推動學前教育法落地落實。法律只有通過有效的實施，才能發(fā)揮其作用和價值。筆者認為，在此過程中要重點關注以下幾個問題。

第一，加大學前教育資源供給力度。學前教育的公益性與普惠性賦予了學前教育公共服務屬性，旨在保障教育資源的公平分配，實現(xiàn)教育服務的普遍可及。要實現(xiàn)這一目標，充足的財政投入是必不可少的支撐。學前教育法第六章明確了財政分擔機制。不過此前在實踐中，相關財政責任劃分尚不夠明確，導致當前對學前教育的財政投入與義務教育體系中的小學、初中階段相比有較大差距。因此，在學前教育法實施過程中，需細化各級政府的財政職責，特別是對欠發(fā)達地區(qū)加大轉移支付力度。公辦幼兒園作為公益性目標的主要實現(xiàn)載體，需進一步提升其覆蓋面和服務能力。地方政府應在法律指導下，通過新建、擴建公辦園所的方式，確保適齡兒童，尤其是農村地區(qū)和流動人口子女，都能夠公平享有教育資源。同時，非營利性民辦幼兒園在實現(xiàn)普惠性目標中也具有重要作用。應進一步細化對非營利性民辦園的支持政策，降低其運營成本，并通過明確質量要求和收費標準，確保其服務目標符合公益性要求。

第二，完善學前教育質量保障模式。學前教育法第五章從活動形式、教學內容等方面對學前教育質量保障進行了全面規(guī)定。如強調游戲和生活實踐的核心地位，并在第二章明確禁止任何單位和個人開展違背學前兒童身心發(fā)展規(guī)律的活動。對此，應注意兩個方面的問題。一方面，“以游戲為基本活動”等規(guī)定較為抽象，需要進一步細化?？山梃b地方學前教育立法經驗，如《浙江省學前教育條例》中提到，幼兒園的教育活動應注重生活性、趣味性和多樣性，培養(yǎng)學齡前兒童的興趣和探索能力。另一方面，針對學前教育小學化問題，應推動社會觀念的轉型。盡管法律禁止教學內容小學化，但在優(yōu)質教育資源相對稀缺的背景下，部分家長對超前教育的需求十分強烈。對此，可以借鑒一些地區(qū)通過家校合作平臺和社區(qū)宣傳活動普及科學育兒理念，引導家長將重心從分數(shù)競爭轉向培養(yǎng)孩子的興趣與探索能力的做法，從而增強家長與法律目標的契合度。

第三，優(yōu)化學前教育爭議解決機制。學前教育法第八章通過對法律責任的具體規(guī)定，構建了以行政處理為核心的爭議解決體系。然而，仍需在制度協(xié)同、操作細則和社會參與等方面進一步優(yōu)化。首先，應對地方政府責任進一步細化。學前教育法對地方政府的五類履職失責行為作出了規(guī)定，但在實際操作中可能因標準模糊導致執(zhí)行困難。如未提供普惠性幼兒園建設用地的認定標準應進一步細化，包括土地供應的比例、時間節(jié)點和監(jiān)督機制，以增強責任追究的可操作性。其次，關于司法救濟，需明確民事賠償、刑事追責的適用范圍。比如對于因教師疏忽導致的兒童傷害事件，民事責任的承擔應以彌補損失為主，而對于涉及性侵或嚴重虐待的行為，則應嚴格按照刑法追究刑事責任。同時，由于學前教育領域的爭議多涉及兒童權益，應通過簡化程序、設立快速通道等方式，及時保障受害方特別是兒童的合法權益。最后，推動社會參與和多元化解機制。盡管學前教育法未對社會協(xié)同機制作出規(guī)定，但地方立法實踐為爭議的解決提供了一些思路：發(fā)揮家長委員會在爭議化解中的積極作用，如針對教師管理和收費爭議，家長委員會可與園方共同協(xié)商，減少矛盾激化；明確社會監(jiān)督機制，如通過設立社會監(jiān)督平臺，定期對幼兒園運營、政府履職等進行獨立評估并公開結果。

學前教育法的出臺是我國學前教育事業(yè)發(fā)展的重要轉折點。期待各地各有關方面深刻領會法律有關精神，準確把握好上述問題，將法律規(guī)定不折不扣轉化為現(xiàn)實行動，讓學前兒童真正在法治的呵護下享受有品質、有溫度的教育，推動我國學前教育實現(xiàn)高質量發(fā)展。

（作者系新疆大學“天山學者”講座教授，北京大學教授、教育法研究中心主任）