管 華

近年來，我國(guó)學(xué)前教育得到快速發(fā)展，但仍是國(guó)民教育體系的薄弱環(huán)節(jié)。學(xué)前教育法以問題為導(dǎo)向，圍繞普及、普惠、安全、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展目標(biāo)，聚焦解決學(xué)前教育深層次瓶頸問題，從普惠性、可及性、便捷性三大維度作出系統(tǒng)制度設(shè)計(jì)和規(guī)范，為推進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障，夯實(shí)了學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

學(xué)前教育法以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給為核心，筑牢普惠發(fā)展根基。目前，我國(guó)已基本解決“入園難”問題，但學(xué)前教育資源結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。學(xué)前教育法強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，構(gòu)建起法治化的資源保障體系。其一，確立政府主導(dǎo)、多元參與的辦園體制。法律明確政府應(yīng)當(dāng)舉辦或者支持舉辦公辦幼兒園，同時(shí)扶持和規(guī)范社會(huì)力量舉辦普惠性民辦幼兒園，形成“兩條腿走路”的普惠資源供給格局。其二，構(gòu)建資源傾斜配置機(jī)制。針對(duì)城鄉(xiāng)差距，法律要求合理配置資源，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距，并要求縣級(jí)政府統(tǒng)籌本地幼兒園建設(shè)，這有助于確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心園。其三，強(qiáng)化普惠園質(zhì)量保障。針對(duì)“入園貴”的問題，法律提出要擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，并規(guī)定公辦園與普惠性民辦園同為普惠資源主體，這有利于實(shí)現(xiàn)普惠資源供給價(jià)廉與質(zhì)優(yōu)的統(tǒng)一。

學(xué)前教育法以提升保教質(zhì)量為目標(biāo)，守護(hù)可及性底線。學(xué)前教育的可及性不僅體現(xiàn)為“有園上”，更體現(xiàn)在“上好園”。對(duì)此，學(xué)前教育法從三個(gè)方面強(qiáng)化可及性保障。第一，規(guī)范保教行為，遏制學(xué)前教育小學(xué)化傾向。法律明確幼兒園應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保育和教育相結(jié)合，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，禁止采用小學(xué)化的教育方式。同時(shí)，嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入，并建立幼兒園課程教學(xué)類資源審定制度，從源頭杜絕“小學(xué)化”傾向，保障幼兒在輕松優(yōu)質(zhì)的環(huán)境中成長(zhǎng)。第二，構(gòu)建質(zhì)量評(píng)估體系，護(hù)航學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。法律明確完善幼兒園質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，健全幼兒園質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，將各類幼兒園納入質(zhì)量評(píng)估范疇，并向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。第三，強(qiáng)化安全管理，守護(hù)學(xué)前教育“生命線”。法律要求幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度和安全責(zé)任制度，把保護(hù)學(xué)前兒童安全放在首位，要求幼兒園園舍、設(shè)施設(shè)備等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)前教育法以構(gòu)建普惠性服務(wù)體系為著力點(diǎn)，提升學(xué)前教育服務(wù)便捷性。針對(duì)信息不透明、資源分配失衡、特殊群體保障不足等問題，從三個(gè)層面構(gòu)建便捷性服務(wù)體系。第一，完善制度基礎(chǔ)，打造陽光服務(wù)體系。法律明確建立健全各類幼兒園基本信息備案及公示制度，利用互聯(lián)網(wǎng)等方式定期向社會(huì)公布學(xué)前教育相關(guān)方面信息。第二，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌，構(gòu)建區(qū)級(jí)調(diào)配體系。針對(duì)學(xué)位供需矛盾，法律規(guī)定縣級(jí)政府統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育工作，健全投入機(jī)制，統(tǒng)籌幼兒園建設(shè)、運(yùn)行，對(duì)幼兒園進(jìn)行監(jiān)督管理。第三，實(shí)施精準(zhǔn)保障，健全特殊群體托底機(jī)制。法律規(guī)定保障適齡的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童和農(nóng)村留守兒童等接受普惠性學(xué)前教育。

法律的生命在于實(shí)施。貫徹落實(shí)好學(xué)前教育法，要及時(shí)修改完善配套政策，有序推進(jìn)學(xué)前教育有關(guān)制度的立改廢工作，進(jìn)一步明確細(xì)化學(xué)前教育法相關(guān)要求。要落實(shí)以政府舉辦為主、大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育的法定要求，優(yōu)化普惠性資源供給，鞏固提升普惠發(fā)展水平，提高學(xué)前教育工作質(zhì)量。要通過多種方式加強(qiáng)宣傳，形成全社會(huì)關(guān)注學(xué)前兒童、關(guān)注學(xué)前教育、關(guān)注學(xué)前教育法實(shí)施的良好氛圍。要堅(jiān)持最有利于學(xué)前兒童的原則，從學(xué)前兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律出發(fā)，科學(xué)實(shí)施保育和教育，進(jìn)一步完善財(cái)政保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育，健全質(zhì)量監(jiān)管體系，構(gòu)建“普惠+優(yōu)質(zhì)”的學(xué)前教育新生態(tài)，讓學(xué)前教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及孩子們。

（作者系廣西大學(xué)法學(xué)院教授、教育法典研究中心主任）