唯有堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，方能守護綠水青山，厚植綠色底色，助推高質(zhì)量發(fā)展之路行穩(wěn)致遠

劉洪巖

據(jù)媒體報道，第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護督察近日全面啟動，這是自《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》（以下簡稱《條例》）發(fā)布施行后的第一批督察。8個中央生態(tài)環(huán)境保護督察組分別對山西、內(nèi)蒙古、山東、陜西、寧夏5?。▍^(qū)）開展督察，統(tǒng)籌開展黃河流域督察和省域督察，同時對3家中央企業(yè)開展督察，進駐時間約1個月。

近年來，中央生態(tài)環(huán)境保護督察通過“邊督邊改”“回頭看”“公開通報”等機制，逐步形成了制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的運行模式，成為生態(tài)環(huán)境治理體系中最具剛性和權(quán)威性的制度安排。無論是長江、黃河等重點流域的生態(tài)修復(fù)，還是京津冀、汾渭平原等區(qū)域的大氣污染治理，督察工作有效推動整改了一批重點、難點問題。與此同時，群眾生態(tài)環(huán)境信訪辦理率和滿意度不斷提升，地方生態(tài)治理能力逐步增強，生態(tài)保護的法治化、制度化水平穩(wěn)步提高。

當(dāng)然，從前幾輪實踐看，也存在一些不容忽視的問題。一些地方“督前松、督中緊、督后緩”，整改重形式輕實效；部分地區(qū)以“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等簡單粗暴方式應(yīng)對督察；有些基層單位則將督察變?yōu)椤坝瓩z”，出現(xiàn)資料造假、虛假整改等現(xiàn)象。這些問題反映出部分地方生態(tài)環(huán)保責(zé)任壓得不實、法治意識淡薄以及治理能力有待提升，同時也印證了常態(tài)化督察具有很強的現(xiàn)實必要性。

生態(tài)環(huán)境治理絕不是“運動式”，也不是“一陣風(fēng)”，而是一項長期的任務(wù)。生態(tài)環(huán)保督察制度要真正發(fā)揮實效，就應(yīng)該在理念、機制、方法上不斷升級，全面邁向法治化、常態(tài)化。《條例》的制定實施，進一步對督察定位、督察組織、督察整改、成果運用等內(nèi)容進行了全面規(guī)范，夯實了生態(tài)環(huán)境保護督察的制度基礎(chǔ)，為更好發(fā)揮督察利劍作用，全面推進美麗中國建設(shè)提供了重要保障。

本輪督察是首次在《條例》指引下開展的統(tǒng)一規(guī)范的督察工作。從官方披露的信息看，督察工作呈現(xiàn)出三大亮點：第一，明確傳遞“精準(zhǔn)治污、依法治污”的導(dǎo)向，強調(diào)禁止“一刀切”，提倡“一事一辦、一廠一策”，杜絕“運動式”治理和“數(shù)字整改”，真正回歸問題本質(zhì)，實現(xiàn)治本目標(biāo)，將有效遏制應(yīng)付式、表面化整改，推動治理走深走實。

第二，壓實企業(yè)特別是央企主體責(zé)任。將三家電力央企納入督察范圍，是對“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)?！崩砟畹呢瀼芈鋵?。電力行業(yè)既是排放大戶，又是綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵力量。此次督察有助于引導(dǎo)央企發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升其綠色治理能力與責(zé)任意識。

第三，優(yōu)化督察方式，減輕基層負擔(dān)。此次督察強調(diào)“簡化接待安排”，突出以實促改，充分體現(xiàn)對基層實際的尊重和理解，避免督察變成“迎檢式表演”，讓基層干部能卸下不必要的接待負擔(dān)，將更多精力投入到生態(tài)環(huán)境治理的實際工作中，推動督察工作切實以真抓實干的作風(fēng)提升生態(tài)環(huán)境治理效能。

這三大亮點既回應(yīng)了以往實踐中的問題，也彰顯出生態(tài)環(huán)境治理與時俱進、向更高層次法治化邁進的決心。當(dāng)然，要推動常態(tài)化的督察更好發(fā)揮利劍作用，還要重點從幾個方面持續(xù)發(fā)力：

首先，依法依規(guī)推進整改，建立問題臺賬，要將《條例》作為生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的重要載體，推動各地將督察要求納入地方性法規(guī)和政府治理框架，提升制度效能，明確整改時限和責(zé)任主體，注重查找深層原因，推動建立長效機制，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。其次，完善信息公開和群眾參與機制，暢通舉報渠道，提高問題處理透明度與響應(yīng)效率，強化公眾監(jiān)督，推動形成“陽光督察”的良性循環(huán)。再次，強化法治培訓(xùn)與能力建設(shè)，提升地方干部和企業(yè)負責(zé)人對《條例》的理解與執(zhí)行力，增強依法治理意識，并加強典型案例剖析與責(zé)任追究，強化問責(zé)震懾力，避免因認識偏差或執(zhí)行不力而引發(fā)新的生態(tài)風(fēng)險。最后，推動督察結(jié)果與政績考核、干部選拔、企業(yè)評級等機制聯(lián)動，真正形成“以督促改、以督促建、以督促轉(zhuǎn)”的制度閉環(huán)，增強制度的約束力與激勵力。

生態(tài)環(huán)境問題，歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題。生態(tài)文明建設(shè)既不是所謂浪漫主義的情懷和口號，更不是抽象的原則和理念，而是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)。唯有堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，方能守護綠水青山，厚植綠色底色，助推高質(zhì)量發(fā)展之路行穩(wěn)致遠。

期待此次督察取得應(yīng)有實效，推動生態(tài)環(huán)境保護工作邁向新高度，讓生態(tài)文明建設(shè)的理念更加深入人心，融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。我們有理由相信，隨著督察工作的深入推進，生態(tài)環(huán)保督察制度的權(quán)威性和實效性將持續(xù)提升，真正成為守護綠水青山的堅實屏障，為建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供有力支撐，讓人民群眾在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中共享發(fā)展成果，共繪人與自然和諧共生的美好畫卷。

（作者系中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、生態(tài)法研究室主任）