孫旭武

日前，習(xí)近平總書記在主持召開部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入研究?jī)?yōu)化區(qū)域布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面的有效措施，穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)群眾收入。鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果是以共同富裕為目標(biāo)的社會(huì)主義的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策價(jià)值導(dǎo)向。

一直以來(lái)，黨中央對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果高度重視?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”，對(duì)完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制、建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度等作出部署。今年中央一號(hào)文件又提出“強(qiáng)化對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口的開發(fā)式幫扶”，進(jìn)一步強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、就業(yè)支持、技能提升等措施。黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民取得脫貧攻堅(jiān)決定性成就，近1億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，從根本上解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題。2024年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到23119元，同比實(shí)際增長(zhǎng)6.3％，高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增速，城鄉(xiāng)居民收入比繼續(xù)縮小。

看到成績(jī)和良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一些地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)鏈條短、可持續(xù)性不強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。一些脫貧群眾存在著受教育程度較低、技能水平較差等自身?xiàng)l件限制，自我發(fā)展能力不足。未來(lái)要多措并舉、協(xié)同發(fā)力，讓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接。

推動(dòng)鄉(xiāng)村骨干產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。針對(duì)一些地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍升。科學(xué)合理布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，在縣域內(nèi)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成縣城、中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、中心村層級(jí)分工明確、功能有機(jī)銜接的格局。促進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)原料基地、加工車間等，實(shí)現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶。支持鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)有條件的村建設(shè)農(nóng)工貿(mào)專業(yè)村。

強(qiáng)化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的金融支持。大力推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)能力提升和金融生態(tài)環(huán)境改善，服務(wù)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新探索農(nóng)村整體授信模式，將農(nóng)戶授信額度與所在村兩委建設(shè)狀況、村內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民人均收入、村風(fēng)民風(fēng)、個(gè)人收入狀況等多項(xiàng)指標(biāo)掛鉤，探索采用無(wú)抵押授信的形式進(jìn)行放貸，更加貼近農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)際。由商業(yè)保險(xiǎn)公司、農(nóng)村聯(lián)?；ブM織、具有政府性質(zhì)的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)協(xié)同構(gòu)建商業(yè)性保險(xiǎn)與政策性保險(xiǎn)互為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

強(qiáng)化扶志扶智激發(fā)內(nèi)生動(dòng)能。探索建立健全以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以效定補(bǔ)等幫扶獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，倡導(dǎo)多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)、不干不補(bǔ)，更多使用生產(chǎn)補(bǔ)助、勞務(wù)補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)勤勞致富，完善正向激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)作用，充分調(diào)動(dòng)脫貧戶的積極性。把扶志與扶智結(jié)合起來(lái)，幫助其提升知識(shí)智慧，學(xué)技能長(zhǎng)本事，結(jié)合勞務(wù)協(xié)作、就業(yè)幫扶車間等的實(shí)際需求，強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們掌握一技之長(zhǎng)，通過(guò)自身能力的提升實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。