王鴻剛

日前，《新時代的中國國家安全》白皮書（以下簡稱《白皮書》）正式發(fā)布。這是新中國成立以來第一部有關(guān)國家安全的白皮書，具有系統(tǒng)總結(jié)工作成就、進一步擴大宣傳教育、主動強化對外宣示等多重意義。其中“在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展”的章節(jié)，不僅精準闡釋了發(fā)展與安全之間的辯證關(guān)系，鮮明提出“發(fā)展和安全都是硬道理”這一重大論斷，更是針對國內(nèi)外普遍關(guān)切，點出統(tǒng)籌發(fā)展和安全、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動的具體路徑與方法，為我們做好相關(guān)工作提供了重要指引。基于《白皮書》的論述，可將這種路徑方法概括為四方面。

以改革統(tǒng)籌發(fā)展和安全。《白皮書》提到，中國堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。換言之，中國之所以能創(chuàng)造經(jīng)濟高速發(fā)展與社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，重要原因之一就是中國政府持之以恒的改革努力。進入新時代，處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系面臨新的形勢與任務(wù)。我們一方面通過深化體制機制改革，完善共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)既充滿活力又擁有良好秩序的現(xiàn)代化社會，進一步夯實了社會安全乃至整體國家安全的基礎(chǔ)；另一方面通過科學處理有效市場與有為政府的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力等方面改革，積極應(yīng)對各種結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題尤其是房地產(chǎn)、地方債、中小金融機構(gòu)以及外部遏制打壓、“脫鉤斷鏈”等方面的風險挑戰(zhàn)，在防范化解風險挑戰(zhàn)的過程中保持了發(fā)展勢頭、激發(fā)了發(fā)展?jié)摿?、拓展了發(fā)展空間、提升了發(fā)展質(zhì)效。

以創(chuàng)新統(tǒng)籌發(fā)展和安全。循著最樸素的邏輯，如果一國能實現(xiàn)科技高水平自立自強甚至擁有領(lǐng)先優(yōu)勢，那么無論其高質(zhì)量發(fā)展還是高水平安全都將獲得有力保障；反之，如果科技創(chuàng)新始終落后于人或關(guān)鍵技術(shù)受制于人，那么其發(fā)展和安全可能都將遭受嚴重威脅，或只能在二者之間搞折中。同時，很多創(chuàng)新技術(shù)是“雙刃劍”，必須以創(chuàng)新思維確保對其既用得好、也管得住，確保發(fā)展與安全的統(tǒng)籌兼顧。《白皮書》提到，針對新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式等前沿關(guān)鍵領(lǐng)域，中國堅持促進創(chuàng)新和防范風險相統(tǒng)一，制度規(guī)范與自我約束相結(jié)合，積極穩(wěn)慎推進新技術(shù)開發(fā)、新業(yè)態(tài)推廣和新模式治理。堅持促進創(chuàng)新，意味著中國必須發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；堅持防范風險，意味著必須完善監(jiān)管制度、強化監(jiān)管服務(wù)，保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)安全、社會安全乃至國家安全之間的平衡。

以開放統(tǒng)籌發(fā)展和安全?，F(xiàn)代國家的重要特質(zhì)就是對外開放，勢頭向好的現(xiàn)代國家都主動擴大開放，中國過去幾十年受益于對外開放，新時代中國致力于不斷擴大高水平開放?！栋灼诽岬?，中國開放的大門只會越開越大，中國會以更加積極的自主開放、單邊開放和穩(wěn)步擴大的制度型開放，為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟、推動普惠包容的經(jīng)濟全球化貢獻力量。中國之所以敢于和樂于開放，是因為唯有不斷擴大開放，才能吸引全球更多優(yōu)質(zhì)資源要素向中國匯聚。如果說過去幾十年中國的開放更多是“融入”，即融入彼時的國際經(jīng)濟體系，那么新時代以來特別是新征程上中國的對外開放更多是“吸引”，即以自身超大規(guī)模市場吸引全球經(jīng)濟要素源源不斷流向中國，從而進一步強化中國同世界各國的共生紐帶，正向牽動全球產(chǎn)供體系轉(zhuǎn)型重塑。這不僅大大有利于中國的高質(zhì)量發(fā)展，對中國維護和強化地緣安全也是大有裨益的。

以法治統(tǒng)籌發(fā)展和安全。要實現(xiàn)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的兼得，必須織密開放安全網(wǎng)，善于運用法治思維和法治方式，不斷加強法治建設(shè)特別是涉外法治建設(shè)，完善涉外法律法規(guī)體系和法治實施體系?！栋灼分?0余次提到法治，列舉了多部國家安全法律法規(guī)以及大量涉外法治合作與斗爭的具體實踐；在當前世界變局和大國博弈背景下，《白皮書》還特別提到中國以符合國際法和基于國際通行做法的方式，不斷強化“三反”機制建設(shè)，豐富政策工具箱，有力反制個別國家的對華經(jīng)濟霸凌。《白皮書》明確強調(diào)，這些措施“旨在為更高水平對外開放提供安全保障，不影響正常商業(yè)往來、科研合作、學術(shù)交流和民間交往等活動”。

（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長、研究員）