《條例》的出臺(tái)，有利于牢固樹立督察制度的剛性與權(quán)威，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，系統(tǒng)推進(jìn)督察工作規(guī)范化、制度化、法治化

鞏　固　

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》（以下簡稱《條例》），對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作作出全面規(guī)范，進(jìn)一步夯實(shí)了環(huán)保督察的制度基礎(chǔ)，為更好發(fā)揮督察利劍作用，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供重要保障。

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，根本在制度保障。但長期以來，一些地方黨委和政府受落后的發(fā)展觀、政績觀影響，環(huán)保積極性不高，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)，對(duì)中央決策部署執(zhí)行不力，造成嚴(yán)重的環(huán)保欠賬。能否以制度化方式抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署落地生根見效，至關(guān)重要。在此背景下，環(huán)保督察應(yīng)運(yùn)而生。自2015年開展試點(diǎn)探索算起，環(huán)保督察已走過近十年風(fēng)雨歷程。

作為一種監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，環(huán)保督察具有幾大特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，以地方黨委、政府及其主要負(fù)責(zé)人為主要督察對(duì)象，全面壓實(shí)環(huán)保責(zé)任。主要在省級(jí)層面開展，規(guī)格高、影響大，倒逼效應(yīng)突出。督察內(nèi)容豐富，包括環(huán)保相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策制度、重大改革任務(wù)等貫徹落實(shí)情況，范圍廣、要求高、基調(diào)嚴(yán)。綜合運(yùn)用組織處理、黨紀(jì)政務(wù)處分等手段，將督察結(jié)果與考核評(píng)價(jià)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等緊密掛鉤，督促效果顯著。堅(jiān)持以人民為中心，積極回應(yīng)公眾訴求，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。注重糾錯(cuò)整改，要求針對(duì)問題制定整改方案并狠抓落實(shí)，確保整改到位，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境得到根本改善。

環(huán)保督察運(yùn)行近十年來，敢啃“硬骨頭”、力克“老大難”，查處辦理了祁連山生態(tài)破壞、騰格里沙漠污染等一大批重大案件，推動(dòng)解決了長江岸線保護(hù)等突出生態(tài)環(huán)境問題，全面壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，有效扭轉(zhuǎn)了個(gè)別地方“GDP至上”的畸形政績觀，極大激發(fā)了各級(jí)黨委、政府的環(huán)保積極性和主體責(zé)任意識(shí)，展現(xiàn)了黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、走綠色發(fā)展道路的立場和決心，也為全球環(huán)境治理提供了卓有成效的中國方案。

環(huán)保督察符合國情、效果顯著，理應(yīng)長期堅(jiān)持、規(guī)范運(yùn)行。但作為一項(xiàng)在改革進(jìn)程中逐步發(fā)展起來的制度，此前環(huán)保督察主要依據(jù)政策文件、黨內(nèi)法規(guī)探索實(shí)施，以黨內(nèi)問責(zé)為主，主要針對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞等傳統(tǒng)問題，程序規(guī)定尚不齊備，運(yùn)行的穩(wěn)定性、規(guī)范性有待加強(qiáng)。

《條例》以中辦、國辦印發(fā)實(shí)施的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》等為基礎(chǔ)，以新時(shí)代黨中央生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求為指引，總結(jié)吸收先進(jìn)理論和成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建起完備的制度體系，相關(guān)工作體制機(jī)制得到大幅優(yōu)化提升。

例如，《條例》把督察范圍拓展到發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作情況等新領(lǐng)域；明確省級(jí)督察相關(guān)規(guī)則，確立了包含中央與省級(jí)的兩級(jí)督察體系；強(qiáng)化司法銜接機(jī)制，納入生態(tài)環(huán)境損害賠償，形成黨內(nèi)監(jiān)督與法律約束相結(jié)合的立體化督察體系；細(xì)化包括督察準(zhǔn)備、督察進(jìn)駐、督察報(bào)告、督察反饋在內(nèi)的全流程各環(huán)節(jié)運(yùn)行規(guī)范，實(shí)施規(guī)劃計(jì)劃管理，引入信息公開，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，接受群眾監(jiān)督。由此，環(huán)保督察的范圍更加擴(kuò)展、力度更加強(qiáng)化、體系更加科學(xué)、運(yùn)行更加規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)容升級(jí)、提質(zhì)增效。

尤為重要的是，《條例》的出臺(tái)使環(huán)保督察工作從黨內(nèi)主導(dǎo)向法治化治理轉(zhuǎn)型，有利于牢固樹立督察制度的剛性與權(quán)威，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，系統(tǒng)推進(jìn)督察工作規(guī)范化、制度化、法治化，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。可以預(yù)見，隨著《條例》的深入貫徹落實(shí)，環(huán)保督察將進(jìn)入更穩(wěn)定、更規(guī)范、更權(quán)威、更系統(tǒng)的新階段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力美麗中國建設(shè)。

（作者系北京大學(xué)資源、能源與環(huán)境法研究中心主任，中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副秘書長）