伍　堅(jiān)　乃菲莎·尼合買提

國(guó)務(wù)院辦公廳前不久印發(fā)《關(guān)于建立健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，系統(tǒng)部署健全涉企收費(fèi)目錄清單制度、加強(qiáng)涉企收費(fèi)跟蹤監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)任務(wù)，從事前、事中、事后全方位規(guī)范涉企收費(fèi)行為。強(qiáng)化涉企收費(fèi)監(jiān)管是降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵舉措，對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，涉企收費(fèi)范圍廣、類目多，實(shí)踐中違規(guī)收費(fèi)行為頻發(fā)且隱蔽性、反復(fù)性較強(qiáng)，從源頭上實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治是治理涉企違規(guī)收費(fèi)問題的根本要求。

一直以來，我國(guó)持續(xù)深化涉企收費(fèi)治理，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)先后開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。一系列政策措施也相繼出臺(tái)，對(duì)涉企違規(guī)收費(fèi)行為的監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)?！蛾P(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的通知》明確清理行政審批中介服務(wù)等領(lǐng)域的違規(guī)收費(fèi)，取消政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目；《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為合規(guī)指南》指出行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)當(dāng)健全收費(fèi)合規(guī)體系，防范違規(guī)收費(fèi)行為的發(fā)生。各地也因地制宜推出針對(duì)性政策，進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)行為。例如，《湖北省涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》提出對(duì)醫(yī)藥、金融等領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治，切實(shí)糾正實(shí)踐中存在的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等行為；《廣西壯族自治區(qū)涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治工作方案》明確全面排查交通物流、地方財(cái)經(jīng)等領(lǐng)域的涉企違規(guī)收費(fèi)問題。數(shù)據(jù)顯示，2024年，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門立案查處3042個(gè)涉企違規(guī)收費(fèi)案件，退還違規(guī)收費(fèi)13.62億元。在不懈努力下，涉企收費(fèi)秩序明顯好轉(zhuǎn)，收費(fèi)行為更加規(guī)范。

實(shí)踐中，還存在部分行政主體利用強(qiáng)勢(shì)地位或信息優(yōu)勢(shì)，隨意轉(zhuǎn)嫁成本，不合理地加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。也有個(gè)別中介機(jī)構(gòu)借助行政權(quán)力“搭車收費(fèi)”，甚至濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位設(shè)置額外收費(fèi)項(xiàng)目、抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，影響了市場(chǎng)的穩(wěn)定秩序。部分行政人員既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，使得監(jiān)管執(zhí)法陷入定性難、處罰難的困境，抑制了企業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新活力。接下來，亟待對(duì)涉企收費(fèi)行為展開進(jìn)一步規(guī)范與管理。

涉企收費(fèi)政策是各級(jí)行政主體履行收費(fèi)職責(zé)的法定依據(jù)，涉企收費(fèi)目錄清單則是企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略的具體指南。各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)秉持“應(yīng)收盡收”的理念，梳理行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等收費(fèi)類目，明確各項(xiàng)收費(fèi)的設(shè)立依據(jù)、實(shí)施主體、標(biāo)準(zhǔn)程序，并及時(shí)在政府平臺(tái)予以公示。各收費(fèi)主體要建立周期性調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐及時(shí)更新涉企收費(fèi)目錄清單，確保企業(yè)能夠及時(shí)獲取收費(fèi)信息。強(qiáng)化對(duì)收費(fèi)政策的評(píng)估審核，對(duì)新出臺(tái)的涉企收費(fèi)政策開展合法性、公平性等方面的審查，確保政策的科學(xué)與規(guī)范，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

強(qiáng)化對(duì)收費(fèi)資金的跟蹤監(jiān)測(cè)。各級(jí)行政主體應(yīng)當(dāng)借助財(cái)政電子票據(jù)系統(tǒng)與非稅收入征管平臺(tái)，實(shí)時(shí)追蹤資金的收繳、入庫、分配等流程，做到資金流向的可回溯、可預(yù)警。與此同時(shí)，搭建跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管、審計(jì)和稅務(wù)等部門之間的信息共享，提升監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確度。另外，還需要持續(xù)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)收費(fèi)資金使用情況開展專項(xiàng)審計(jì)和績(jī)效評(píng)估，著重審查是否存在截留挪用和超范圍列支等違規(guī)行為。

完善涉企收費(fèi)問題線索的收集與處理機(jī)制。拓寬問題線索收集渠道，編織“線上＋線下”的立體化監(jiān)督網(wǎng)。例如，可以在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開設(shè)涉企收費(fèi)問題反饋入口，同時(shí)利用12315熱線等方式高效收集企業(yè)訴求；還可以在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋全國(guó)的“前哨”網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)掌握違規(guī)收費(fèi)行為的動(dòng)向。各地區(qū)和有關(guān)部門要提升問題處理的效率，對(duì)所收集的問題進(jìn)行分類登記、詳細(xì)記錄，并明確告知投訴人、舉報(bào)人處理流程和時(shí)限，確保每一條問題線索都能得到及時(shí)調(diào)查與核實(shí)。

強(qiáng)化涉企監(jiān)管、健全治理長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以防治并舉、標(biāo)本兼治為目標(biāo)，持續(xù)完善涉企收費(fèi)目錄清單、資金跟蹤監(jiān)測(cè)等制度，才能推動(dòng)涉企收費(fèi)改革從“減負(fù)治標(biāo)”向“制度治本”轉(zhuǎn)變。以更精準(zhǔn)的制度安排、更嚴(yán)格的監(jiān)管措施、更廣泛的社會(huì)協(xié)同，進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)行為，營(yíng)造自由便利的市場(chǎng)環(huán)境，讓廣大企業(yè)放心經(jīng)營(yíng)、安心發(fā)展。