李哲　河北省張家口市中級人民法院　黨組書記、院長

法律具有定分止?fàn)幍墓δ埽痉▽徟芯哂薪K局性的作用。近年來，河北省張家口市兩級法院以提升審判質(zhì)效為切入口，以打造“定分止?fàn)帍埣铱凇逼放茷楣ぷ髦骶€，以八項制度為抓手，全力推動審判執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、以審判管理為基礎(chǔ)剖析問題根源

審判管理是案件審理質(zhì)效和服務(wù)治理成效的重要保障，是以黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任統(tǒng)領(lǐng)、壓實司法責(zé)任，履行好憲法法律賦予審判機關(guān)職責(zé)使命的必然要求。

經(jīng)過系統(tǒng)調(diào)研分析，張家口市兩級法院的審執(zhí)質(zhì)效距離先進(jìn)法院還有一定差距：在管理效能上，“大審管”思維并不牢固，立審執(zhí)各環(huán)節(jié)銜接需要進(jìn)一步暢通，案件評查對辦案質(zhì)量和實質(zhì)解紛客觀評價還不夠全面；在隊伍管理上，有待充分激發(fā)活力和動力；在司法理念上，實質(zhì)解紛理念需要進(jìn)一步強化，摒棄“吃大鍋飯”式的舊觀念，及時回應(yīng)群眾的司法新需求、新期待。

二、以實質(zhì)解紛為導(dǎo)向重塑審判理念

老百姓到法院是為了解決問題，絕不是來走程序的，審判工作程序性很強，但程序不是目的，解決問題才是硬道理，這就要求審判執(zhí)行工作必須在實質(zhì)性化解矛盾糾紛上下功夫。為此，我們打造“定分止?fàn)帍埣铱凇逼放?，努力在立案、審判、?zhí)行各個環(huán)節(jié)聚焦做實實質(zhì)解紛。

為更新審判理念，我們以實質(zhì)解紛為問題導(dǎo)向，聚焦矛盾全流程前端發(fā)力，強化案件全流程科學(xué)管理，實現(xiàn)糾紛全流程實質(zhì)化解?！岸ǚ帧本褪峭苿用懿蛔?、少走、快走訴訟程序，要求每一名法官都是程序的“終結(jié)者”；“止?fàn)帯本褪墙鉀Q實際問題，樹立“一個案件在一個法官手里徹底解決掉”的鮮明導(dǎo)向，能夠在訴前化解的，不要到訴訟程序化解；能夠在一審程序化解的，不要到二審程序化解；能夠在二審程序化解的，不要到再審程序化解；能夠在審判程序化解的，不要到執(zhí)行程序化解。

三、以八項制度為抓手重構(gòu)審判機制

建章立制不是為了完成品牌打造，而是要通過制度建設(shè)整治頑疾，凝聚共識，解決深層次問題，抓源治本。在實踐中，我們建章立制不搞大而全，不追求“制”的數(shù)量，而是注重“制”的質(zhì)量。把解決問題、明確責(zé)任、怎么干好作為第一要務(wù)，把“制度”打造成制度體系，以長效機制管根本、利長遠(yuǎn)。

我們堅持系統(tǒng)思維，制定了貫穿立、審、執(zhí)各環(huán)節(jié)的八項制度。從立案環(huán)節(jié)開始，實施全流程調(diào)解制度并貫穿訴訟全過程。在審判環(huán)節(jié)，實施優(yōu)化訴訟程序及審限制度，嚴(yán)格管控審限審批，深推規(guī)范小額訴訟程序適用和督促程序，力促基層一局終審；實施判前閱核全程答疑制度，確保提高裁判質(zhì)量、充分釋法明理；實施發(fā)改再駁重點關(guān)注制度，堅持能改判就不發(fā)回，減少程序空轉(zhuǎn)。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，實施促進(jìn)自動履行制度，“誰結(jié)案、誰督促”，執(zhí)前團(tuán)隊再督促，力促自動履行。在案件管理上，實施案件“評與查”制度，發(fā)改案件、“雙駁”案件、指令再審案件逐案必查，全面準(zhǔn)確貫徹落實司法責(zé)任制。在涉訪案事件上，實施信訪實質(zhì)化解制度，著力解決信訪“骨頭案”。

同時，創(chuàng)新實施訴訟指導(dǎo)人制度，按照“不影響審級正常運行、不干涉具體案件審理、不就裁判發(fā)表意見”原則，對歷經(jīng)多輪審判執(zhí)行程序、在訴時間過長仍未解決實際問題的案件，實行兩級法院院領(lǐng)導(dǎo)“逐案包聯(lián)”，中院法官分案由對年度上訴率高的案件，梳理研究法律適用規(guī)則，進(jìn)行“類案指導(dǎo)”。八項制度實施以來，張家口市兩級法院審判質(zhì)效有了顯著提升。

四、以“關(guān)鍵少數(shù)”為重點強化整體推進(jìn)

不注重抓落實，不認(rèn)真抓好落實，再好的規(guī)劃和部署也是空中樓閣。定分止?fàn)幇隧椫贫刃枰ㄟ^層層狠抓落實才能放在審執(zhí)人員心上、體現(xiàn)到法院各項工作上，只有不斷強化隊伍執(zhí)行力，以扎實作風(fēng)、過硬舉措層層狠抓落實，才能抓出成效、干出實績。

我們堅持九分落實，通過狠抓落實，培養(yǎng)形成法院隊伍定分止?fàn)幍墓ぷ髁?xí)慣和自覺行動。扭住“關(guān)鍵少數(shù)”，鼓勵院庭長、審判長先學(xué)先會，借助“院庭長說”平臺分享經(jīng)驗措施，督促落后“關(guān)鍵少數(shù)”小步快跑、跟上形勢。聚焦“絕大多數(shù)”，相繼召開動員會、專題會、推進(jìn)會、務(wù)虛會等，形成“定分止?fàn)幐驹谝粚?、關(guān)鍵在中院”的統(tǒng)一思想。強化整體推進(jìn)，把制度要求細(xì)化到每一名法官、每一件案件、每一個環(huán)節(jié)，把制度約束培養(yǎng)成工作習(xí)慣、行動自覺。堅持示范引領(lǐng)，每季度開展定分止?fàn)巸?yōu)秀庭審和優(yōu)秀文書評選、定分止?fàn)幠苁衷u比活動，激發(fā)整個隊伍形成定分止?fàn)幍男袆幼杂X和工作作風(fēng)。

通過一系列措施，部門合作更加順暢，已經(jīng)形成調(diào)查研究、審判管理、宣傳推介連環(huán)推進(jìn)，日常性溝通指導(dǎo)、常態(tài)化數(shù)據(jù)會商、集中性研討交流共同發(fā)力的良好工作態(tài)勢。

五、以追求極致為標(biāo)準(zhǔn)做實定分止?fàn)?/p>

定分止?fàn)帲κ辜m紛得到實質(zhì)性化解是人民法院審判工作的重要目標(biāo)。每一名法官都要樹立糾紛到我為止的理念，做程序的“終結(jié)者”，堅持“從政治上看、從法治上辦”，以求極致的精神，積極運用政治智慧、法治智慧、審判智慧，依法妥善審理每一起案件，把定分落到實處，把止?fàn)幾錾?、做實、做到人民群眾心坎上，讓公平正義可感可及。

當(dāng)前，人民法院工作最突出的困難挑戰(zhàn)就是案件總量大與定分止?fàn)庪y。張家口市兩級法院對定分止?fàn)幑ぷ鞯南到y(tǒng)性、長期性、全員性有著深刻認(rèn)識。無論是個案的“解決矛盾安人心”，還是推動“以辦案促治理”形成多贏共贏、政通人和的治理效果，都需要著力強化一審法官“定住分”的能力、提升“止住爭”的成效，才能樹牢“糾紛不出張家口、矛盾不往上面走”的工作導(dǎo)向。

堅持著眼長遠(yuǎn)，以定分止?fàn)幪嵘ü倌芰λ刭|(zhì)并培養(yǎng)形成工作習(xí)慣和自覺行動，是破解當(dāng)下人案數(shù)量矛盾、應(yīng)對未來新類型糾紛和更復(fù)雜矛盾的重要手段。這是一項長期性工作，需要堅持全員有責(zé)。在未來工作中，我們將不斷強化責(zé)任感，保持定力、持續(xù)用力、全面加力，筑牢“穩(wěn)”的基礎(chǔ)、積蓄“進(jìn)”的動能、激發(fā)“拼”的斗志，以每個人的實際工作、以每一件案件高質(zhì)量辦理，做深做實定分止?fàn)帯?/p>