冉克平

近日，新修訂的《婚姻登記條例》（以下簡稱《條例》）公布，并將于5月10日起施行。家庭是社會的基本細胞?；橐龅怯浭羌彝サ钠瘘c，關乎千家萬戶幸福，關乎社會和諧穩(wěn)定。此次修訂直面當前婚姻家庭領域民政工作的改革發(fā)展需求，實現了內地居民婚姻登記“全國通辦”，建立健全婚姻信息共享機制，創(chuàng)新了婚姻登記管理模式?！稐l例》的修訂不僅是婚姻登記制度的革新，更是對文明婚俗與家庭和諧的價值引領，實現了婚姻登記制度與民法典、治安管理處罰法以及未來的社會信用建設法的體系協(xié)同，推動了法律體系的自我完善。

《條例》具有鮮明的服務型政府特色，從三個方面優(yōu)化了婚姻登記服務，創(chuàng)新了婚姻登記管理模式。其一，簡化登記材料，突破戶籍限制，取消申請人提供戶口簿的強制規(guī)定，尊重人口流動的客觀規(guī)律，實現了內地居民婚姻登記“全國通辦”。其二，秉持“全國一盤棋”的改革思路，強調頂層設計與業(yè)務創(chuàng)新的良性互動，由國務院民政部門牽頭，聯(lián)合多部門完善全國婚姻基礎信息庫，省級政府民政部門負責統(tǒng)籌建設、管理、維護婚姻登記信息系統(tǒng)，縣級以上地方人民政府負責加強婚姻登記場所規(guī)范化、便利化建設，提供全方位保障，提升婚姻登記服務水平。其三，推進婚姻家庭服務體系建設，《條例》明確縣級以上人民政府承擔婚姻家庭服務體系建設職責，發(fā)揮婦女聯(lián)合會等社會力量在婚前教育、婚姻家庭輔導服務等方面的作用，體現了婚姻登記制度從行政管理模式向社會治理模式的轉型。

《條例》首次將“倡導文明婚俗”“樹立正確的婚戀觀”寫入法律文本，標志著婚姻登記制度從“行為規(guī)制”向“價值引領”功能拓展。在婚姻家庭服務體系中，地方政府與相關社會力量應助力培育文明向上的婚俗文化，推進和諧家庭建設，加強專業(yè)輔導人員隊伍建設，引導全社會樹立正確的婚戀觀、生育觀、家庭觀。針對社會關注的高額彩禮問題，《條例》明確了地方人民政府治理高額彩禮的行政職責，與民法典“禁止借婚姻索取財物”規(guī)則、治安管理處罰法和刑法相關規(guī)定形成公私法協(xié)同治理的格局。既通過“硬法治理”，借助國家強制手段遏制物質化婚姻，更呼喚“軟法治理”，全面宣揚先進文化、移風易俗，通過婚姻家庭輔導服務引導當事人建立“共同奮斗”的婚戀觀，進而有效推進社會治理。

同時，《條例》中的價值引領規(guī)范與民法典中的“家庭文明建設”條款共同織就價值引導之網：在個體層面，通過婚前教育加強個人責任意識；在家庭層面，通過婚姻家庭輔導、心理輔導、調解服務彌合婚姻家庭裂痕，從源頭化解家庭矛盾；在社會層面，通過文化價值倡導，重塑集體認知，助力優(yōu)良家風、家庭美德、家庭文明建設。

《條例》還具有體系化思維，注重與民法典等法律之間的協(xié)同效應。一方面，細化離婚程序規(guī)范，離婚登記要求雙方就自愿離婚、子女撫養(yǎng)、財產分割以及債務處理等事項簽訂書面協(xié)議，經工作人員核對、詢問、確認意思表示自愿真實后，方可頒發(fā)離婚證。另一方面，通過體系化懲戒措施，著重整治冒名婚姻登記行為。近年來，“被結婚”現象頻發(fā)，《條例》采取聯(lián)網核對程序與信用懲戒責任的雙重治理路徑，要求婚姻登記機關工作人員核對證件材料、詢問情況、聯(lián)網核驗，在婚姻登記環(huán)節(jié)嚴格把關，維護當事人權益。如果婚姻登記所用證件、材料虛假，當事人應承擔相應責任，包括將相關信息記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，聯(lián)合相關公共職能部門對失信主體實施信用懲戒。

總而言之，此次《條例》的修訂，標志著婚姻家事法律體系走向成熟。通過信息技術輔助、多元主體參與提升治理效能，借由婚姻服務體系建設促進家庭關系和睦，依托價值引領重塑婚俗文化，進而形成婚姻家庭治理的新范式。

（作者系武漢大學法學院教授）