王瑞雪

近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局正式上線運(yùn)行市場(chǎng)監(jiān)管信用修復(fù)全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)，助力經(jīng)營(yíng)主體高效便捷開(kāi)展信用修復(fù)，全面支撐高效辦成信用修復(fù)“一件事”。

信用監(jiān)管是新型監(jiān)管機(jī)制的基石，其運(yùn)行依賴于經(jīng)營(yíng)主體信用信息的高效、規(guī)范流轉(zhuǎn)。目前，市場(chǎng)監(jiān)管總局通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)相關(guān)信息進(jìn)行歸集與公示。失信信息公示不僅關(guān)乎經(jīng)營(yíng)主體的聲譽(yù)，還在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓等工作中被視作重要考量因素。因此，確保符合條件的經(jīng)營(yíng)主體能夠獲得高效、規(guī)范的信用修復(fù)，對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)秩序和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

近些年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》等頂層設(shè)計(jì)文件，就在近日中辦、國(guó)辦專門印發(fā)了《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見(jiàn)》，這些文件均著重強(qiáng)調(diào)健全完善信用修復(fù)制度機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管總局此前也專門發(fā)布了《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》，對(duì)信用修復(fù)進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范。在此背景下，信用修復(fù)“一件事”被列為國(guó)務(wù)院2024年“高效辦成一件事”重點(diǎn)推行事項(xiàng)。此次市場(chǎng)監(jiān)管信用修復(fù)全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)的上線，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的“統(tǒng)一入口、異地修復(fù)”，在提升行政效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面具有積極意義。

首先，統(tǒng)一平臺(tái)的上線運(yùn)行，有利于規(guī)范信用監(jiān)管制度、簡(jiǎn)化信用修復(fù)流程。信用監(jiān)管涉及失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開(kāi)、懲戒以及信用修復(fù)等多個(gè)環(huán)節(jié)。如果信用修復(fù)進(jìn)程受阻，即使經(jīng)營(yíng)主體滿足信用修復(fù)條件，也可能無(wú)法及時(shí)在公示系統(tǒng)中恢復(fù)其信用狀態(tài)。這不僅會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體錯(cuò)失商業(yè)機(jī)會(huì)，還會(huì)影響整個(gè)信用監(jiān)管制度的良性運(yùn)行。統(tǒng)一平臺(tái)通過(guò)整合行政處罰、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單等信息的修復(fù)工作，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)修復(fù)信用，簡(jiǎn)化了原本分散、繁雜的修復(fù)流程，有助于經(jīng)營(yíng)主體盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

在實(shí)踐中，簡(jiǎn)化與優(yōu)化信用修復(fù)流程是信用監(jiān)管制度發(fā)展的重要方向。此前，已有部分省市在信用修復(fù)工作中推行“免申即享”服務(wù)，即被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單的經(jīng)營(yíng)主體，在改正行為且符合條件后，無(wú)需提交申請(qǐng)材料，系統(tǒng)自動(dòng)將其移出相關(guān)名單。此次統(tǒng)一平臺(tái)的上線運(yùn)行，吸收了之前簡(jiǎn)化與優(yōu)化信用修復(fù)流程的一些做法，減少了重復(fù)申請(qǐng)材料和冗余審批環(huán)節(jié)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，有力推動(dòng)了信用監(jiān)管制度的良性運(yùn)行。

其次，統(tǒng)一平臺(tái)的上線運(yùn)行，有助于促進(jìn)跨區(qū)域、跨部門的信用信息數(shù)據(jù)協(xié)作。在該平臺(tái)上線前，經(jīng)營(yíng)主體的違法失信信息分散在不同省市、不同部門的平臺(tái)系統(tǒng)中，信用修復(fù)工作也因此面臨諸多問(wèn)題。例如，信用修復(fù)渠道不統(tǒng)一，所需材料存在差異，企業(yè)往往難以應(yīng)對(duì)這些差異化的要求，導(dǎo)致信用修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)化和可預(yù)期性較低。這不僅增加了企業(yè)的信用修復(fù)成本，同時(shí)也會(huì)阻礙公眾及時(shí)獲取企業(yè)最新的信用信息。而統(tǒng)一平臺(tái)的上線，通過(guò)跨省數(shù)據(jù)傳輸通道，有效整合各地信用修復(fù)流程和信息，在很大程度上解決了這一問(wèn)題。

此外，根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》相關(guān)規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門以外的其他政府部門同樣會(huì)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示企業(yè)行政處罰等相關(guān)信息。這些市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域之外的失信信息，統(tǒng)一平臺(tái)也會(huì)通過(guò)設(shè)置彈窗提醒的方式，告知經(jīng)營(yíng)主體信用修復(fù)的途徑，這讓信用修復(fù)工作成為一個(gè)更加有機(jī)的整體。統(tǒng)一平臺(tái)在跨區(qū)域、跨部門方面所開(kāi)展的規(guī)范、整合、聯(lián)動(dòng)等工作，在現(xiàn)有制度框架內(nèi)更大程度地做到了讓“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升行政效能提供了有力支持。

信用修復(fù)是信用監(jiān)管制度有序運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。經(jīng)營(yíng)主體能否便捷地恢復(fù)信用并投入新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，直接關(guān)系到營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)。因此，在簡(jiǎn)化信用修復(fù)程序的同時(shí)，持續(xù)完善信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制至關(guān)重要。未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)與“信用中國(guó)”網(wǎng)站的協(xié)同，最大程度優(yōu)化與簡(jiǎn)化信用修復(fù)流程，為經(jīng)營(yíng)主體提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的信用修復(fù)服務(wù)，助力營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

（作者系南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）