苑寧寧

今年全國兩會期間，多位代表委員聚焦未成年人犯罪議題，提出建立分級干預機制、完善專門教育體系等意見，體現(xiàn)出社會對未成年人犯罪防治的深層關(guān)切。

近年來，未成年人犯罪低齡化、暴力化、團伙化特征明顯，這一趨勢嚴重威脅社會治安穩(wěn)定，引發(fā)了全社會的高度關(guān)注和一些擔憂。在法治現(xiàn)代化進程中，未成年人犯罪問題既是社會轉(zhuǎn)型矛盾的縮影，也是檢驗國家治理能力的試金石。防治未成年人犯罪，應跳出“懲戒”與“縱容”的二元對立，在法治框架下構(gòu)建預防、干預、矯治三位一體的全周期、多維度治理體系，既守護社會公平正義，又呵護未成年人健康成長。

防治未成年人犯罪要堅持法治思維和法治方式，對未成年人的特殊保護應當體現(xiàn)在教育矯治而非責任豁免上。刑法修正案（十一）和預防未成年人犯罪法確立的矯治教育、專門教育、專門矯治教育制度，正是這種價值理念的法治表達。這種制度設(shè)計啟示我們，未成年人犯罪治理的本質(zhì)，是通過法治手段修復社會化斷裂。

未成年人犯罪現(xiàn)象背后，是權(quán)益保障不足與行為矯治不力的困境。在家庭層面，部分家長因忙于工作、自身觀念偏差等原因，出現(xiàn)監(jiān)護缺位情況；學校教育方面，有的學校過于注重應試成績，忽視了對學生品德與法治觀念的培養(yǎng)；網(wǎng)絡(luò)空間里，不良信息的傳播極易對未成年人的價值觀造成誤導；社區(qū)對未成年人的支持體系較為薄弱，未能及時為那些處于困境中的孩子提供幫助與關(guān)愛。這些未成年人權(quán)益保障鏈條上的諸多漏洞，為犯罪的滋生提供了溫床。同時，流動兒童、父母離異、隱性輟學等也是促使部分青少年走上歧途的潛在因素。這些現(xiàn)實警示我們，犯罪預防的關(guān)鍵在于構(gòu)建一個全方位、無死角的權(quán)益保障網(wǎng)絡(luò)。

此外，法律實施中的空轉(zhuǎn)現(xiàn)象也亟待破解。雖然預防未成年人犯罪法已構(gòu)建起分級干預體系，但矯治教育實施細則缺失、專門學校建設(shè)滯后、司法社工隊伍薄弱等問題，使法律設(shè)計的干預措施難以落地。公安機關(guān)在辦理低齡未成年人違法犯罪案件時，常常面臨“教育無力、懲罰無據(jù)”的尷尬；專門學校分布不均，加上入學評估標準模糊、程序繁瑣、矯治手段單一等問題，使制度未能發(fā)揮出最大效能。

有鑒于此，防治未成年人犯罪需要完善全鏈條治理。首先，前端預防重在筑牢權(quán)益保障根基。要以未成年人保護法為統(tǒng)領(lǐng)，推動家庭、學校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法六大保護協(xié)同發(fā)力。強化家庭教育指導令的司法適用，將監(jiān)護能力評估納入社會治理體系；完善校園法治教育課程體系，把規(guī)則意識培養(yǎng)融入日常教育；建立網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分類管理制度，為未成年人營造清朗數(shù)字空間。唯有織密權(quán)益保障網(wǎng)絡(luò)，才能從源頭上減少犯罪誘因。

其次，中端干預亟待打通制度實施堵點。應加快制定矯治教育實施辦法，明確嚴重不良行為的認定標準與干預程序；推動專門學校立法進程，規(guī)范入學評估、矯治方案、效果評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；推動未成年人警務(wù)、檢察、審判專業(yè)化建設(shè)，建立公檢法司跨部門協(xié)作機制。通過細化法律實施規(guī)則，讓早期干預體系真正成為阻斷犯罪進程的法治防火墻。

第三，末端矯治需要創(chuàng)新司法改造模式。對于涉罪未成年人，應堅持“懲治也是挽救”的原則，既通過附條件不起訴、犯罪記錄封存等制度給予改過機會，也要建立區(qū)別于成年犯的矯治體系。探索引入認知行為矯正、職業(yè)技能培養(yǎng)等特色項目，在刑罰執(zhí)行中植入教育矯治基因。完善社區(qū)矯正制度，構(gòu)建起司法行政機關(guān)、社會組織、專業(yè)社工聯(lián)動的幫教網(wǎng)絡(luò)，幫助罪錯少年重建社會連接。

未成年人犯罪防治，考驗著現(xiàn)代社會的法治智慧與治理能力。從筑牢權(quán)益保障的“前端堤壩”，到疏通行為矯治的“中端河道”，再到創(chuàng)新司法改造的“末端工程”，唯有構(gòu)建全周期、法治化的治理體系，才能實現(xiàn)犯罪預防與社會保護的辯證統(tǒng)一，更好守護未成年人健康成長。

（作者系中國政法大學未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任）