唐　旭

中共中央、國務院不久前印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》提出，“推進攜手促振興行動，鼓勵經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)到脫貧地區(qū)共興產(chǎn)業(yè)”。這對于進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興意義重大。

經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)與脫貧地區(qū)在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平等方面存在顯著差異，這種差異既是挑戰(zhàn)，也是攜手共興產(chǎn)業(yè)的潛力所在。經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)將部分產(chǎn)業(yè)向脫貧地區(qū)轉(zhuǎn)移并非簡單的產(chǎn)業(yè)外遷，而是深度的產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級，對一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)或?qū)Y源依賴度較高的產(chǎn)業(yè)，脫貧地區(qū)能提供更為廣闊的發(fā)展空間和更具成本優(yōu)勢的生產(chǎn)要素。通過攜手促振興行動，將經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)要素優(yōu)勢與脫貧地區(qū)資源優(yōu)勢有機結(jié)合，在要素與資源雙向流動、互融共促中實現(xiàn)二者優(yōu)勢互補、互利共贏。

在轉(zhuǎn)移過程中，經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)優(yōu)化了自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展了消費市場空間。而先進的生產(chǎn)技術、管理經(jīng)驗及市場渠道流動至脫貧地區(qū)，可助力當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級并創(chuàng)造更多就業(yè)機會，提高當?shù)鼐用袷杖胨?。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的稅收增加以及經(jīng)濟增長還可以帶動當?shù)鼗A設施建設、產(chǎn)業(yè)配套完善及公共服務改善。不過，一些挑戰(zhàn)也客觀存在：脫貧地區(qū)基礎薄弱，抗風險能力差，與相對發(fā)達地區(qū)之間可能存在代際差距，導致資源要素流通鏈條存在“梗阻”。對此，可從多方面發(fā)力。

充分發(fā)揮政府以及市場作用。政府加強政策支持，制定稅收優(yōu)惠、財政補貼、土地供應等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)到脫貧地區(qū)投資興業(yè)。建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機制，加強區(qū)域之間溝通合作，解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中可能遇到的政策銜接、利益分配等問題。充分發(fā)揮市場在資源配置過程中的決定性作用，尊重企業(yè)主體地位和市場規(guī)律，讓企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時帶動脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益有機統(tǒng)一。

延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動脫貧地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)應以脫貧地區(qū)特色農(nóng)業(yè)為基礎，深入調(diào)研脫貧地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和市場需求，結(jié)合自身優(yōu)勢，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)，助力脫貧地區(qū)將初級農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為高附加值加工品，提升產(chǎn)業(yè)效益。利用發(fā)達地區(qū)市場渠道，將脫貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品推向更廣闊市場，促進產(chǎn)銷對接。依托鄉(xiāng)村自然風光、民俗文化等資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等服務業(yè)，促進農(nóng)業(yè)與旅游、文化產(chǎn)業(yè)等深度融合。通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動脫貧地區(qū)實現(xiàn)從“一產(chǎn)獨大”到“三產(chǎn)協(xié)同”轉(zhuǎn)變。

加強人才交流培養(yǎng)，夯實產(chǎn)業(yè)共興軟環(huán)境。推動經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的專業(yè)人才前往脫貧地區(qū)掛職鍛煉、擔任職務或開展技術服務工作，借助人才交流活動促進先進理念與技術的傳播和流通。建立精準化人才定向培養(yǎng)體系，依據(jù)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有針對性地培育專業(yè)技術人才，保障人才與產(chǎn)業(yè)精準對接。組織開展系統(tǒng)的技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等系列活動，全面提升脫貧地區(qū)群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，使其能夠更好契合產(chǎn)業(yè)實際需求。