徐小奔

無論是1624年英國頒布世界上第一部現(xiàn)代專利法——《壟斷法》，激勵(lì)了技術(shù)創(chuàng)新，加速了工業(yè)革命的到來，還是20世紀(jì)80年代美國司法率先確立“避風(fēng)港規(guī)則”，進(jìn)而推動了網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，這些歷史經(jīng)驗(yàn)都告訴我們：技術(shù)發(fā)展離不開制度保障，技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新是在相互支持下雙螺旋式地推動社會進(jìn)步的。

人工智能被譽(yù)為新一輪科技革命的標(biāo)志性技術(shù)。尤其是2022年底，以ChatGPT為代表的大模型技術(shù)促進(jìn)了人工智能的飛躍式發(fā)展。2024年以來，全球大模型井噴式迸發(fā)，通用人工智能的研發(fā)也進(jìn)入快車道，人工智能從實(shí)驗(yàn)室走向市場，被廣泛應(yīng)用于各類生產(chǎn)生活場景，智能駕駛、智慧金融、算法推薦等已悄然走入尋常百姓家。

大模型的普遍應(yīng)用帶來了現(xiàn)實(shí)的法律挑戰(zhàn)，如模型訓(xùn)練數(shù)據(jù)的合規(guī)爭議、人工智能生成內(nèi)容的著作權(quán)保護(hù)、自動駕駛的責(zé)任認(rèn)定等。這使得通過立法規(guī)范人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有緊迫性和必要性。一方面，人工智能技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐加快，但相應(yīng)的制度供給還不充分，容易誘發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。另一方面，人工智能全球競爭不僅是科技的競爭，也是制度的角力。一個(gè)典型的例子是歐盟在人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用方面雖不及中美有優(yōu)勢，但其2023年通過的《人工智能法》卻成為全球人工智能治理的制度藍(lán)本，成為各國研究的對象，起到了通過區(qū)域立法影響全球治理格局的“布魯塞爾效應(yīng)”（指歐盟憑借其強(qiáng)大的市場力量和監(jiān)管能力，單方面向全球輸出標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的能力）。

當(dāng)前，美國作為技術(shù)領(lǐng)先國并不急于專門立法，而是希望通過“制度真空”快速占領(lǐng)全球市場，形成“美國技術(shù)占領(lǐng)世界”的事實(shí)，隨后再通過市場貿(mào)易向世界輸出美國規(guī)則。歐盟、日本等則希望通過快速立法達(dá)到促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和引領(lǐng)國際秩序的目的，成為人工智能全球秩序的塑造者。我國對人工智能發(fā)展主要采取政策激勵(lì)，2017年起陸續(xù)頒布了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》《人工智能安全治理框架》等政策文件，全方位、多維度促進(jìn)并規(guī)范人工智能的發(fā)展。2023年7月，國家網(wǎng)信辦等7部門聯(lián)合發(fā)布了《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》，這是一部具有法律效力的部門規(guī)章，雖具有里程碑意義，但效力層級較低，缺乏法律或者行政法規(guī)的權(quán)威性。這與我國在全球人工智能領(lǐng)域的地位并不匹配。當(dāng)前，我國既是人工智能技術(shù)的趕超者，也是全球治理的重要引領(lǐng)者，在技術(shù)攻關(guān)的同時(shí)必須加快制度供給，為全球提供人工智能治理的中國方案。

人工智能的立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、安全可問責(zé)和綠色發(fā)展的原則，尊重在先權(quán)利和科技倫理規(guī)范，確保人工智能的發(fā)展與應(yīng)用始終符合人類福祉。考慮到人工智能技術(shù)仍在蓬勃發(fā)展，人工智能技術(shù)應(yīng)用市場也在不斷拓展，因此人工智能立法不必過分追求體系完整，而應(yīng)當(dāng)對已出現(xiàn)并具有全球性的問題進(jìn)行規(guī)范。去年，筆者參與的由國內(nèi)7所高校、科研單位學(xué)者組成的“AI善治學(xué)術(shù)工作組”起草了《人工智能法（學(xué)者建議稿）》，并提出了關(guān)于人工智能立法的重點(diǎn)制度建議，內(nèi)容包括算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與利用、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、開源生態(tài)建設(shè)、特殊群體權(quán)益保護(hù)等，這些人工智能治理領(lǐng)域需要重點(diǎn)攻克的基本議題，也是全球人工智能秩序構(gòu)建中亟需中國表態(tài)的關(guān)鍵議題。

當(dāng)前，我們正處于新一輪科技革命浪潮中。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，技術(shù)革新、制度創(chuàng)新、市場優(yōu)化是緊密相連的發(fā)展要素，技術(shù)的快速研發(fā)與應(yīng)用帶來市場的普及，活躍的市場又為進(jìn)一步的研發(fā)提供堅(jiān)實(shí)的資源保障。法律則在技術(shù)與市場背后起到支撐作用，通過利益平衡機(jī)制，對新技術(shù)與舊技術(shù)、新市場與舊市場中各方主體的權(quán)益進(jìn)行平衡，最終促進(jìn)技術(shù)與市場的整體升級與進(jìn)步。綜上所述，中國人工智能立法恰逢其時(shí)！

（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副教授）