羅建華

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部三部門近日聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），提出到2029年，國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制基本建立。這標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)啟新一輪以數(shù)據(jù)為中心的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局。

國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，是面向社會(huì)提供數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運(yùn)營(yíng)、安全服務(wù)的一類新型基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)家統(tǒng)籌下，由區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等各類數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施共同構(gòu)成。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)持續(xù)迭代，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)程不斷加快，圍繞數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)和價(jià)值挖掘的企業(yè)開(kāi)始涌現(xiàn)，以技術(shù)和要素雙重驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)形態(tài)正加速形成?！吨敢访鞔_了行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施中的定位，圍繞數(shù)據(jù)流通利用、算力底座、網(wǎng)絡(luò)支撐、安全防護(hù)等部署了建設(shè)任務(wù)，為各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域結(jié)合實(shí)際、因地制宜開(kāi)展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指明了方向。

數(shù)據(jù)是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展過(guò)程中形成的重要資源，是新型生產(chǎn)要素?？傮w上看，我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，2023年，我國(guó)數(shù)據(jù)總產(chǎn)量達(dá)32.85澤字節(jié)（ZB），同比增長(zhǎng)22.44％，但僅有2.9％的數(shù)據(jù)被保存，企業(yè)超過(guò)一年未使用的數(shù)據(jù)占比近四成，大量數(shù)據(jù)一直在“沉睡”。與此同時(shí)，國(guó)際研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，數(shù)據(jù)流動(dòng)量每增加10％，將帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.2％，數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)各行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)的平均促進(jìn)率為10％左右。我國(guó)數(shù)據(jù)流通利用效率有待進(jìn)一步提升，迫切需要構(gòu)建橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，滿足數(shù)據(jù)流通利用和價(jià)值釋放需要。

建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，將支撐各地區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)大規(guī)模數(shù)據(jù)流通利用，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值充分釋放，發(fā)揮海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)和豐富場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)數(shù)字中國(guó)提供動(dòng)力。

建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程?！皡R通海量數(shù)據(jù)、惠及千行百業(yè)、慧見(jiàn)數(shù)字未來(lái)”，這是我國(guó)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)美好的未來(lái)愿景。但這一愿景的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的，對(duì)此，《指引》提出了階段性的目標(biāo)。5年后，我國(guó)將基本建成國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施主體結(jié)構(gòu)，初步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本格局，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)流通利用體系，協(xié)同構(gòu)筑數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)和產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)，國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制基本建立。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)在政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才等方面做好組織保障，因地制宜抓好落實(shí)，必將推動(dòng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走深、走實(shí)。

國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基石，其重要性不言而喻。在不同的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，基礎(chǔ)設(shè)施有著不同的表現(xiàn)形式。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，基礎(chǔ)設(shè)施主要是農(nóng)田水利設(shè)施；工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、電力系統(tǒng)等成為新的基礎(chǔ)設(shè)施；而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施、應(yīng)用設(shè)施等構(gòu)建了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。凝聚社會(huì)共識(shí)，明確建設(shè)方向，國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠確保數(shù)據(jù)的高效管理和利用，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供澎湃動(dòng)力。供圖／視覺(jué)中國(guó)