李國(guó)正　劉汶霖

閑置農(nóng)房盤活利用是喚醒農(nóng)村沉睡資源、增加農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入、激發(fā)鄉(xiāng)村活力的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效載體。當(dāng)前，探索閑置農(nóng)房盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)而提升農(nóng)村土地利用效率，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

人口外流是導(dǎo)致農(nóng)房閑置的一大重要原因。近年來(lái)，伴隨新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工或落戶的農(nóng)民日益增多，農(nóng)房閑置問(wèn)題愈加凸顯。2000年至2023年，我國(guó)農(nóng)村常住人口由8.08億人減少至4.77億人，但同期農(nóng)村宅基地面積反而由2.47億畝擴(kuò)大到2.8億畝；第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，農(nóng)村人戶分離人口已經(jīng)超過(guò)4.9億人。此外，人口外流也導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理主體缺失，使得閑置農(nóng)房盤活利用缺少了強(qiáng)有力的實(shí)施主體和基礎(chǔ)支撐。

在大量農(nóng)房閑置的同時(shí)，鄉(xiāng)村振興也增加了多元化的土地空間需求。閑置農(nóng)房盤活利用的核心，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶住房高效利用與滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求的協(xié)調(diào)均衡。兩輪農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)探索出了出租、入股、合作等盤活利用方式，但是閑置農(nóng)房存在配套設(shè)施陳舊、地塊零星分散、人文環(huán)境失調(diào)等問(wèn)題。盤活利用不但要對(duì)農(nóng)房進(jìn)行改造，而且要改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，這就需要大規(guī)模資金投入和公共服務(wù)優(yōu)化升級(jí)。其中，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是閑置農(nóng)房由沉睡性資源轉(zhuǎn)化為流動(dòng)性資產(chǎn)的重要推手。

相較于農(nóng)戶、返鄉(xiāng)人員、社會(huì)企業(yè)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不但具備產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、收益分配合理、治理結(jié)構(gòu)完善等特征，而且可以依托鄉(xiāng)村基層治理組織和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源較好地實(shí)現(xiàn)土地資源集中和人文環(huán)境改善。2024年6月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大提供了法律保障，有助于完善組織治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好地融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也為閑置農(nóng)房盤活利用注入了新動(dòng)能。

未來(lái)，應(yīng)大力推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。探索橫向跨村合作模式，通過(guò)整體規(guī)劃、村際合作發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，培育特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，避免重復(fù)建設(shè)。健全農(nóng)戶參與機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)多種形式更好地參與集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，建立更加牢固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展合力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人才和數(shù)字人才培育，為新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展投融資機(jī)制，借助數(shù)字普惠金融、政府專項(xiàng)債券等金融形式，為新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供金融支撐。