馬方飛

為提升辦理行政公益訴訟案件的精準性、規(guī)范性，推動行政公益訴訟工作高質量發(fā)展，前不久，最高人民法院、最高人民檢察院共同選編了7件行政公益訴訟典型案例并對外發(fā)布，相關案例充分體現(xiàn)了公益訴訟和行政審判在強化公益保護方面的獨特價值。

行政機關依法履行對公共事務的管理職責，處于維護公益的第一順位，行政機關必須堅持“法定職責必須為”，一旦不依法履職或怠于履職，就違背了國家和社會對相應行政權力設置的初衷，可能對公益造成侵害或使公益得不到充分保護。檢察機關作為法律監(jiān)督機關，通過提起行政公益訴訟可以發(fā)揮公益之訴、協(xié)同之訴、督促之訴的作用，督促行政機關依法履職，對于促進行政機關依法行政、保障維護社會公共利益具有積極作用。

這批典型案例是行政公益訴訟實踐中的“代表作”。通過提起行政公益訴訟，督促相關行政機關依法履行職責，也有效保障了人民群眾的合法權益，維護了公共利益。比如，在一起檢察機關訴地方住建部門不履行燃氣工程安全監(jiān)管職責公益訴訟案中，針對當?shù)啬承^(qū)燃氣工程未經審批即開工建設、未經竣工驗收備案即投入使用這一重大安全隱患，檢察機關向本應履行監(jiān)管職責的住建部門制發(fā)檢察建議，建議其履行職責，對違法行為進行查處，而住建部門逾期未回復履職情況，對前述違法行為也未依法處理。檢察機關遂以住建部門為被告，向法院提起行政公益訴訟，請求判令住建部門對上述違法行為依法履行監(jiān)管職責。法院經審理后支持了檢察機關的訴請。

考慮到涉案違法現(xiàn)象具有普遍性，法檢兩院還在系統(tǒng)梳理燃氣工程建設領域監(jiān)管漏洞的基礎上制發(fā)聯(lián)合建議書，并抄送當?shù)厥形?、市政府，助推建立了燃氣工程質量監(jiān)管長效機制，這種同向發(fā)力充分發(fā)揮了兩院建議推動行政機關依法行政、切實維護燃氣工程領域公共利益的應有作用。需要注意的是，在行政公益訴訟中，檢察機關行使檢察職權并不是替代行政執(zhí)法，其也并不直接提供行政服務產品，行政機關仍是守護國家利益和社會公共利益的第一順位者。因此，對于燃氣管網(wǎng)運行情況及燃氣工程報建審批、質量安全、施工資質開展專項整治，還是需要由住建部門來完成。

再如，在一起檢察機關訴地方郵政管理部門不履行公民個人信息保護監(jiān)管職責公益訴訟案中，由于轄區(qū)快遞企業(yè)未按照國家規(guī)定對收件人姓名、電話、住址等個人信息作去標識化處理，會對個人信息安全帶來重大安全隱患，于是檢察機關向當?shù)剜]政管理局發(fā)出檢察建議，督促其依法全面履行快遞市場安全監(jiān)管職責。檢察機關提出檢察建議后，當?shù)剜]政管理局通過約談、責令改正等方式促進企業(yè)整改。不過，檢察機關實地調查后發(fā)現(xiàn)，部分快遞企業(yè)仍未全面落實個人信息保護法的相關規(guī)定，導致個人信息泄露風險依然存在，遂對郵政管理部門依法提起行政公益訴訟。

就這起案件來說，行政機關并非完全不作為，而是未依法完全履職。人民法院在查明事實后，判決郵政管理部門依法繼續(xù)履行監(jiān)管職責。判決生效后，郵政管理部門對轄區(qū)快遞企業(yè)開展了專項整治行動，并在全市全面推進落實隱私運單，有效消除了快遞行業(yè)的個人信息泄露風險。由此可見，通過提起這起行政公益訴訟，不僅壓緊壓實了行政機關的責任，而且推動當?shù)匦纬闪丝爝f行業(yè)監(jiān)管的長效機制。這一案例也給行政機關提了個醒，法無授權不可為，但法定職責必須為，且需全面依法為。

作為一名公益訴訟檢察官，筆者認為，“兩高”聯(lián)合發(fā)布行政公益訴訟典型案例的方式，有利于指導行政公益訴訟實踐，也會為檢察公益訴訟制度的完善提供助力。同時，這些典型案例也為檢察公益訴訟專門立法提供了豐富的、具有司法共識的實踐樣本。目前，檢察公益訴訟法已經列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃的一類項目?？梢灶A見，未來檢察公益訴訟法經法定程序通過后，將為指導公益訴訟辦案實踐，提高行政公益訴訟辦案質效提供更加有力的支撐，也將為完善中國特色社會主義法治體系，推動法治政府建設起到積極推動作用。

（作者系上海市人民檢察院三級高級檢察官）