胡姍辰

住房和城鄉(xiāng)建設部近日召開全國傳統(tǒng)村落保護利用工作推進會，對推動傳統(tǒng)村落保護利用下一階段重點工作進行部署。會議提出，要進一步強化制度保障，完善法規(guī)政策標準。

傳統(tǒng)村落包含著傳統(tǒng)農(nóng)耕時代發(fā)展并傳承下來的生產(chǎn)生活智慧和文化精華，其中豐富多樣的物質和非物質文化遺產(chǎn)蘊含著濃厚的地域和民族色彩，反映著村落的集體記憶和族群認同，是博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有機組成部分。只有保護好傳統(tǒng)村落，延續(xù)鄉(xiāng)村的文化脈絡，才能真正實現(xiàn)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

近年來，在國家高度重視和多方努力下，全社會關注和保護傳統(tǒng)村落的意識不斷增強，保護利用工作成效顯著。截至目前，我國共有8155個村落列入中國傳統(tǒng)村落保護名錄并實施了掛牌保護，16個省份將5028個村落列入省級傳統(tǒng)村落保護名錄，保護55.6萬棟傳統(tǒng)建筑，傳承發(fā)展5965項省級及以上非物質文化遺產(chǎn)，形成了世界上規(guī)模最大、價值最豐富、保護最完整的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)保護群。

傳統(tǒng)村落并不僅僅是傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的物質文化遺存，更是農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)和生活的基地，是社會構成最基層的單位，面臨著改善與發(fā)展問題，直接關系著村落人民生活質量的提高。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的沖擊，一些傳統(tǒng)村落面臨著鄉(xiāng)土建筑損毀、傳統(tǒng)格局和風貌破壞，傳統(tǒng)文化、技藝及其傳承發(fā)展生境凋零甚至消失等問題。這些問題產(chǎn)生涉及多元主體的權利和利益，需要以保護與發(fā)展相結合的理念，以系統(tǒng)性和整體性的思路，探尋解決路徑。法律作為具有普遍約束力的調(diào)整社會關系的方式，在規(guī)范和引導不同主體履行傳統(tǒng)村落保護的職責與義務、解決保護與發(fā)展中的權利與利益沖突，協(xié)同構筑傳統(tǒng)村落保護網(wǎng)絡方面發(fā)揮著不可替代的作用，完善的法律制度是強化傳統(tǒng)村落保護不可或缺的重要保障。

當前，我國文物保護法、非物質文化遺產(chǎn)法為傳統(tǒng)村落中重要物質和非物質文化遺產(chǎn)的保護提供了法律依據(jù)；《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》（以下簡稱“三名條例”）也確立了歷史文化名村制度，為從整體上保護具有重要價值的傳統(tǒng)村落的歷史格局、景觀風貌，妥善處理保護與發(fā)展的關系，提供了一定法律支撐。同時，許多地方針對傳統(tǒng)村落保護制定了專項立法，通過強化整體保護和活態(tài)保護的制度設計，確立由所在地政府組建的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，制定一些具體的制度規(guī)則，如尊重村民的生活習慣和生產(chǎn)方式，改善其生產(chǎn)生活條件，促進傳統(tǒng)村落原有形態(tài)、生活方式的延續(xù)傳承，推進傳統(tǒng)村落的系統(tǒng)保護和合理利用，讓老村煥發(fā)新風采。這些地方立法不僅為傳統(tǒng)村落保護發(fā)展實踐中存在的現(xiàn)實問題明確了解決方案，更為構筑和完善我國傳統(tǒng)村落法制保護體系提供了有益參考。

需要注意的是，目前，文物保護法、非遺法在推進村落整體保護方面還存在局限性，“三名條例”雖將一部分具有較高價值的傳統(tǒng)村落整體納入保護范圍，但有關制度設計主要立足于城鎮(zhèn)保護發(fā)展實踐中的突出問題，對鄉(xiāng)村保護和發(fā)展中的特殊問題關注不足。大量未公布為歷史文化名村的傳統(tǒng)村落的保護管理，僅以有關部門發(fā)布的規(guī)范性文件作為依據(jù)。而地方立法也具有一定局限性。一方面，當前傳統(tǒng)村落保護的地方立法并未覆蓋全國所有省區(qū)，且立法主體和立法層級各不相同；不同地方立法對保護對象和要素以及保護利用嚴格程度的規(guī)定也存在差別。另一方面，地方立法在分配集體經(jīng)濟組織、村民與土地和開發(fā)利用相關的民事權利、創(chuàng)新影響公民權利義務的保護管理制度措施等方面存在局限。有鑒于此，制定國家層面的體系化傳統(tǒng)村落保護的專項立法，統(tǒng)一傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的思路和要求、確立核心保護管理制度、厘清不同主體的權利義務，協(xié)調(diào)與其他相關法律法規(guī)的關系，具有必要性和急迫性。

值得期待的是，《國務院2024年度立法工作計劃》中明確提出，預備制定傳統(tǒng)村落保護條例，有關工作正有序推進。此次住建部的會議也進一步傳遞出要強化制度保障，完善法律的信號。我們期盼國家層面的傳統(tǒng)村落立法，能與現(xiàn)行歷史文化名村制度一起，共同構筑起完善的傳統(tǒng)村落保護法制體系，為推進我國傳統(tǒng)村落系統(tǒng)性保護，傳承鄉(xiāng)村文明提供堅實法制保障。

（作者系中央民族大學文化法與人權研究中心研究員）