杜　敏

領導干部法治思維，是各級領導干部在履職盡責、推動工作時，基于對法治的尊崇和信仰，運用法律規(guī)則、法律原則、法律價值等法律要素和邏輯，來判斷、謀劃和決斷公務行為是否合法、合理、正當，從而在公務行為中形成符合法律精神的思維模式。相比于一般社會主體而言，領導干部的法治思維對于國家安全、社會穩(wěn)定、公民權利保障意義更為重大。

當今時代，隨著社會快速發(fā)展，人們往來和流動日益頻繁，社會思潮和文化多元正在形成，社會事務越來越復雜，國家和社會治理難度不斷加大，對依法治理的要求越來越高。同時，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，這對領導干部運用法治思維和法治方式的能力提出了更高要求。

黨的十八大以來，黨中央高度重視法治工作，推進全面依法治國取得了較大進步。但與此同時，仍有少數領導干部對法治建設重視不夠，責任落實不到位，還有少數領導干部停留在原有的思維模式和工作方式中，作決策、下指令憑借主觀感覺和個人經驗，化解矛盾、處理問題按照老辦法、舊傳統(tǒng)，面對風險、發(fā)展經濟遵循舊慣例、老思維，履職盡責、推動工作講究拉圈子、用權術，已經不能適應人民日益增長的美好生活需要和黨中央的要求。

黨的二十屆三中全會明確提出“全面提高干部現代化建設能力”。持續(xù)提升領導干部運用法治思維的能力，是全面提高干部現代化建設能力的重要方面，也是時代發(fā)展的內在要求，需要多維路徑予以推進。

首先，要豐富宣傳教育形式，強化主流教育陣地建設。一是拓展法治宣傳內容，分級、分類施策。要把最新的法治發(fā)展理論和最新出臺的國家法律、黨內法規(guī)及時調整到領導干部法治宣傳內容中；還要根據不同級別、不同行業(yè)領導干部的法治需要分級分類進行法治宣傳。二是豐富宣傳教育形式，落實宣傳教育效果。要把傳統(tǒng)的宣傳媒介和現代自媒體形式深入結合，既要充分利用好傳統(tǒng)紙質媒體、普法宣傳基地、傳統(tǒng)優(yōu)秀法律文化教育基地等形式，又要創(chuàng)新各種普法宣傳小程序；既可以采取一些短視頻、法律小故事等短、平、快形式開展宣傳，也可以采取法治文章評比、法律知識競賽等方式來擴大宣傳教育。三是強化主流教育陣地建設，落實法治教育職責。針對黨校、行政學院、社會主義學院等本身主要承擔提升領導干部理論素養(yǎng)的教育培訓單位，要突出其法治教育崗位職責，細化法治教育的目的和內容，采取清單形式明確其法治教育課程目錄，并規(guī)定一定的占比。

其次，不斷夯實領導干部提升法治思維的制度保障。一是健全并貫徹好各級領導干部述法制度，逐漸擴大現場述法的比重。通過認真述法能夠使領導干部反思法治工作方面的問題和不足，加深對法治功能的理解和認同，不斷提高法治思維能力。二是完善并貫徹好領導干部出庭應訴制度。通過出庭應訴，能夠讓領導干部切實感受到自己法治思維和能力的欠缺。三是推進重大決策法制審核制度走深走實。法制審核是近年來推進法治建設的一項舉措。通過專業(yè)的法制審核，能夠幫助和促進領導干部對法治的理解、認識和思考。四是貫徹落實好理論學習中心組學法制度。要進一步明確各級領導干部每年學法的內容和重點，保證理論學習中心組學法的時間，適當時可以針對理論學習中心組學法進行一定的測試，以保障理論學習中心組學法的效果。

再次，拓展監(jiān)督路徑，強化監(jiān)督效果。一是完善和強化依法治?。ㄊ?、縣、區(qū)）辦公室的督查功能。每年可根據領導干部法治工作的重點任務列出具體督查清單，通過年終一般督查和平時重點督查的方式，采取查詢臺賬、學習筆記等各種形式，必要時可邀請或委托專家學者組成督查小組并采取交叉督查的方式進行督查。二是探索建立省、市、縣（區(qū)）三級督查員制度。依法治?。ㄊ?、縣、區(qū)）辦公室和政法委可以從高校、科研院所、黨政機關聘請一定數量的法律工作者組成督查小組，通過全天候嵌入式督查從而發(fā)現問題，并作為領導干部考核的重要內容。三是加快建立依法治?。ㄊ?、縣、區(qū)）辦公室、政法委、司法行政機關、信訪局、紀委（監(jiān)委）等幾家關于領導干部法治思維能力監(jiān)督的聯動機制。依法治?。ㄊ?、縣、區(qū)）辦公室、司法行政機關、政法委在監(jiān)督過程中，如果發(fā)現領導干部有違法亂紀現象，可以及時移交給紀委（監(jiān)委）和組織部門，紀委（監(jiān)委）、信訪局在收到關于領導干部違法的信訪線索時，也可及時和依法治?。ㄊ?、縣、區(qū)）辦公室、組織部門進行聯動，做到線索互交、督查聯動。

最后，建立健全法治素養(yǎng)測評和考核體系并作為領導干部提拔和任用的重要參考。一是認真貫徹落實《關于建立領導干部應知應會黨內法規(guī)和國家法律清單制度的意見》，各地區(qū)各部門應結合各自實際，根據不同層級、不同崗位，完善領導干部應知應會黨內法規(guī)和國家法律清單，既有通用目錄，也有行業(yè)要求。二是建立健全領導干部法治素養(yǎng)測評體系。三是把測評結果作為干部提拔和任用的重要參考。組織部門應健全完善干部平時考核和提拔考核方案的設計，加大領導干部法治素養(yǎng)測評分值在任用和提拔時的權重占比。

（作者系安徽省委黨?？茖W文化教研部主任、教授）