編者按

歷史文化遺產(chǎn)不僅生動述說著過去，也深刻影響著當(dāng)下和未來。前不久，我國北京中軸線等三個項目正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》，這既體現(xiàn)了中華文化的永久魅力，也彰顯了我國文化遺產(chǎn)保護的巨大成就，極大增強了人們的民族自豪感和文化自信心。黨的二十屆三中全會對深化文化體制機制改革作出重要部署，強調(diào)“必須增強文化自信”“推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管”。本期“聲音版”刊發(fā)一組文章，就相關(guān)話題與讀者共同交流探討。

為文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護提供法治支撐

胡姍辰

我國“北京中軸線——中國理想都城秩序的杰作”等三個項目列入《世界遺產(chǎn)名錄》，是以文化遺產(chǎn)講好中國故事的成功典范，向國際社會生動展現(xiàn)了博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對人類文明發(fā)展的重大貢獻和新時代中國的真實面貌，為我國乃至世界探索文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護提供了優(yōu)秀樣板。

我國“十四五”規(guī)劃綱要把“強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護”作為文化建設(shè)重要任務(wù)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2021年印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》提出，完善制度機制政策、統(tǒng)籌保護利用傳承，建立分類科學(xué)、保護有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，確保各時期重要城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到系統(tǒng)性保護。系統(tǒng)性保護不僅要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)歷史文化遺產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會治理、民生改善的關(guān)系，還要全方位落實文化遺產(chǎn)保護的各項政策措施，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

以北京中軸線為例，其是中國現(xiàn)存歷代都城中能夠完整體現(xiàn)都城系統(tǒng)的禮儀秩序、規(guī)劃思想的歷史遺產(chǎn)，保護對象不僅包括五大類共15處核心遺產(chǎn)構(gòu)成要素，還包括展現(xiàn)中軸線空間肌理、歷史風(fēng)貌與核心地位的歷史城廓、歷史街巷、城市標(biāo)志物或建筑群、景觀視廊與北京老城空間形態(tài)；彰顯中軸線文化內(nèi)涵和價值的歷史名園、古樹名木；與中軸線形成和發(fā)展密切相關(guān)的歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)以及體現(xiàn)中軸線歷史和文化的國家禮儀傳統(tǒng)、城市管理傳統(tǒng)、建造技藝傳統(tǒng)、民俗文化傳統(tǒng)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。只有堅持從北京老城、北京歷史文化名城整體保護出發(fā)，統(tǒng)籌整合各項資源，切實考慮遺產(chǎn)保護與經(jīng)濟發(fā)展、民生改善關(guān)系，對北京中軸線及其環(huán)境實施全要素保護和全過程保護，才能真正促進歷史文化與現(xiàn)代生活相融合。北京中軸線的保護正是通過整體和系統(tǒng)性保護構(gòu)筑歷史文化保護傳承體系的成功探索。

北京中軸線申遺成功也說明，法治在提升文化遺產(chǎn)保護管理水平、保障和推進歷史文化保護傳承體系構(gòu)建中發(fā)揮著重要作用。北京中軸線的保護管理涉及諸多不同層級、不同性質(zhì)的保護機構(gòu)和管理使用單位，更涉及不同社會主體復(fù)雜多樣的利益沖突，需要予以妥善有效解決。2022年10月1日起實施的《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護管理條例》（以下簡稱《條例》），為解決遺產(chǎn)保護中的權(quán)利沖突和公私利益平衡等問題提供了法律依據(jù)。如明確了中軸線文化遺產(chǎn)保護管理中不同部門、機構(gòu)的職能劃分以及各類保護對象的所有人、管理人、使用人以及其他保護責(zé)任人的保護責(zé)任；要求建立專門的中軸線文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)，通過系統(tǒng)化的遺產(chǎn)監(jiān)測機制指導(dǎo)、監(jiān)督和確保責(zé)任落實。

此外，《條例》還建立了統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)重要事項的中軸線保護議事協(xié)調(diào)工作機制，明確了中軸線保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含的主要內(nèi)容；要求統(tǒng)籌推進中軸線文化遺產(chǎn)向公眾開放，統(tǒng)籌遺產(chǎn)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，并在此過程中鼓勵、支持和引導(dǎo)社會力量特別是遺產(chǎn)地社區(qū)居民以多樣化方式參與其中，加深居民對遺產(chǎn)價值的認同感，提升居民的獲得感、幸福感，促進遺產(chǎn)保護共治、成果共享?？梢哉f，法律制度在統(tǒng)籌不同類型文化遺產(chǎn)保護利用、構(gòu)筑保護傳承體系方面切實發(fā)揮了不可或缺的作用。

文化遺產(chǎn)保護傳承，是一件任重道遠、澤被后世的大事。北京中軸線的成功申遺，啟示我們文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護離不開法治的有力支撐。值得注意的是，當(dāng)前全國人大常委會已完成文物保護法（修訂草案）第二次審議；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》的全面修訂工作正在進行；十四屆全國人大常委會還將歷史文化遺產(chǎn)保護法列入立法規(guī)劃，有關(guān)工作已經(jīng)緊鑼密鼓展開。我們相信，不斷完善的文化遺產(chǎn)法制體系建設(shè)，將為國家歷史文化保護傳承體系的構(gòu)筑和發(fā)展提供更加堅實的法治動力和保障。

（作者系中央民族大學(xué)文化法與人權(quán)研究中心研究員，聯(lián)合國教科文組織文化遺產(chǎn)法教席團隊成員）

動員更多社會力量參與非遺保護

朱寧寧

鐫刻著歷史印記的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡稱非遺）凝聚著數(shù)千年文化精粹，是中華民族的智慧結(jié)晶，也是寶貴的人類文化遺產(chǎn)?！　”Ｗo傳承和開發(fā)利用好非遺資源是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工程量大、涉及面廣。非遺項目涵蓋文化藝術(shù)、生產(chǎn)商貿(mào)、宗教信仰、生活習(xí)俗等眾多領(lǐng)域，由此牽涉宣傳、文化、教育、建設(shè)、旅游等諸多部門。近年來，各級政府及部門進一步強化系統(tǒng)保護觀念，扎實做好調(diào)查、記錄、建檔、代表性項目和代表性傳承人認定管理等工作。與此同時，多措并舉，積極促進非遺合理利用，通過實施中國傳統(tǒng)工藝振興計劃，推進非遺助力鄉(xiāng)村振興；支持非遺有機融入旅游景區(qū)、度假區(qū)，在有效保護的前提下推動非遺與旅游融合發(fā)展，推動非遺融入生產(chǎn)生活。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加速推進的當(dāng)下，非遺保護工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。目前，在非遺保護傳承方面，仍存在重申報輕保護、創(chuàng)新不足、傳承人隊伍后繼乏力等問題。因此，做好非遺保護工作，除了發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，更離不開社會各界的大力支持，需要發(fā)動更廣泛的社會力量積極參與。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2021年印發(fā)的《關(guān)于進一步加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》明確，引導(dǎo)社會力量參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，形成有利于保護傳承的體制機制和社會環(huán)境。

如何調(diào)動社會力量積極參與，是當(dāng)前各地做好非遺保護傳承工作的著力點之一。目前，許多地方根據(jù)自身特點和實際情況，制定了諸多有針對性的政策，包括鼓勵非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有關(guān)企業(yè)拓展國際市場，推動其產(chǎn)品和服務(wù)出口；引導(dǎo)社會力量參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育培訓(xùn)，壯大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護志愿者隊伍等等。

筆者不久前跟隨全國人大常委會非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法執(zhí)法檢查組赴廣東、云南等地看到，社會力量和市場主體的踴躍參與，為非遺的傳承發(fā)展源源不斷地注入活力。例如，廣東醒獅代表性傳承人趙偉斌不僅開辦青少年培訓(xùn)班、做文創(chuàng)產(chǎn)品，而且擔(dān)任電影《醒獅少年》的指導(dǎo)，將醒獅帶到國外；劍川白族土陶制作技藝的縣級、州級代表性傳承人董月暢和董志明父子倆，將黑陶從大甕大缸的實用大件轉(zhuǎn)向研發(fā)瓦貓、烤茶罐、煙灰缸等小件工藝品，走出了一條“非遺＋旅游研學(xué)”的可持續(xù)發(fā)展路子。不少地方在幼兒園、中小學(xué)開展豐富多樣的“非遺進校園”活動，讓孩子們可以沉浸式感受非遺之美。有的地方積極引入法律援助力量，為一些非遺傳承人的依法維權(quán)提供幫助和指導(dǎo)，使他們更有信心做好非遺保護傳承工作。此外，企業(yè)也發(fā)揮積極作用，通過加強與非遺傳承人合作，將非遺技藝或元素轉(zhuǎn)化為具有使用價值和審美價值的文創(chuàng)產(chǎn)品，形成一批具有鮮明地方特色和鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品，讓更多群眾在非遺產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售中得到實惠。

可以說，在社會力量的積極參與下，許多非遺技藝從過去的搶救性保護、展覽式傳播，回歸生產(chǎn)實踐和生活體驗，非遺工藝品走入百姓日常，不但“活”了起來，而且不少傳統(tǒng)技藝還重?zé)ㄉ鷻C“潮”了起來，成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分。

非遺保護對建立民眾文化自信意義重大，非遺保護的過程是全民文化自信逐步增強的過程，保護和傳承非遺也是時代賦予每個人的責(zé)任和義務(wù)。為此，一方面，政府應(yīng)協(xié)調(diào)文旅、教育、財政、工信等職能部門，同步出臺相關(guān)配套落地措施及指導(dǎo)意見，進一步完善相關(guān)扶持政策，抓實具體落地配套舉措，通過鼓勵多元化的非遺保護主體積極參與非遺保護，更好地促進非遺的活態(tài)傳承；另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮非遺傳承人的“傳幫帶教”作用，打破傳統(tǒng)家傳模式，探索師承制與現(xiàn)代教育有機結(jié)合，推動非遺保護薪火相傳，并繼續(xù)開展非遺進校園工作，推動非遺教育普及，還要充分利用專家學(xué)者的智力資源，做好非遺傳承保護的研究工作。此外，要構(gòu)建全社會聯(lián)動機制，整合社會力量，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強非遺傳承青年隊伍培養(yǎng)，擴大非遺品牌效應(yīng)，實現(xiàn)動態(tài)保護、活態(tài)傳承，讓閃亮的“非遺種子”飄向更廣闊的空間。

（作者系本報政文新聞部記者）