王石川

國務院辦公廳近日印發(fā)《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》（以下簡稱《行動方案》）?！缎袆臃桨浮诽岢觯浴罢?、建、促”為工作主線，力爭用三年左右的時間，著力解決當前政府采購領域存在的突出問題，使政府采購市場秩序更加規(guī)范，政府采購制度建設邁出實質性步伐，建立健全促進現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的政府采購政策功能體系。

據(jù)統(tǒng)計，2023年全國公共采購總額46萬億元。在公共采購中，政府采購占有非常大的體量。因此，規(guī)范政府采購行為，健全政府采購政策體系，對提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益等都具有直接而深遠的意義。

出臺《行政方案》有一個重要背景，2018年中央全面深化改革委員會審議通過《深化政府采購制度改革方案》，系統(tǒng)闡述了深化政府采購制度改革的指導思想、基本原則和改革任務。此后，相關部門積極貫徹落實改革方案，取得了顯著成效。但不容回避的是，政府采購領域仍存在一些問題，比如，妨礙公平競爭的現(xiàn)象仍有發(fā)生，信用管理機制亟須健全等。總而言之，政府采購市場秩序需進一步規(guī)范，政府采購法律制度需進一步完善，政府采購政策功能需進一步拓展。

《行動方案》明確了“整、建、促”3方面9項重點任務?？梢哉f，每一項重點任務，都體現(xiàn)了堅持問題導向、堅持源頭治理以及堅持立足國情和對標國際。以整頓市場秩序為例，盡管我國政府采購相關法律法規(guī)均明確規(guī)定，不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，但在實踐中，一些采購人在政府采購過程中，仍或隱或顯地設置差別歧視條款，限制供應商平等參與，此舉破壞了采購公平，備受詬病?！缎袆臃桨浮穼Υ俗鞒雒鞔_回應：由財政部牽頭組織，探索建立部門協(xié)同、央地聯(lián)動、社會參與的工作機制，針對當前政府采購領域反映突出的采購人設置差別歧視條款等四類違法違規(guī)行為持續(xù)開展專項整治，曝光典型案例，形成有效震懾。這種專項整治，奔著問題去，盯著問題改，不僅有利于解決當前政府采購領域存在的突出問題，推動政府采購市場更有序、采購生態(tài)更健康，還能通過優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，更好地維護采購公平。

在政府采購過程中，如何健全信用管理機制一直是頗受各方關注的話題。政府采購法實施條例曾明確提出，應加強對參加政府采購活動的供應商、采購代理機構、評審專家的監(jiān)督管理，對其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺。《行動方案》進一步提出，健全嚴重違法失信行為信用記錄歸集和發(fā)布機制，并推動信用信息共享，為采購人開展相關資格審查提供便利。監(jiān)管手段的創(chuàng)新，有助于更好發(fā)揮信用信息價值，督促供應商誠信履約，這對進一步整頓市場秩序也大有裨益。

“小智治事，大智治制”?！缎袆臃桨浮返牧硗庖淮罅咙c，就是明確按照建立現(xiàn)代政府采購制度的要求，對標世界貿易組織《政府采購協(xié)定》等國際規(guī)則，進一步完善政府采購法律法規(guī)，這有助于提高政府采購法律法規(guī)體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，規(guī)范采購規(guī)則，更好助力全國統(tǒng)一大市場建設。

此外，說到政府采購，很多人都會想到把錢花在“刀刃”上。寶貴的資金確實應該用于發(fā)展緊要處、民生急需上。與此同時，政府采購還有支持科技創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)發(fā)展等積極作用。值得注意的是，《行動方案》明確，在政府采購工程項目中要全面落實扶持中小企業(yè)發(fā)展政策，對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2026年底。有了這種制度安排，中小企業(yè)發(fā)展將更有底氣，也更有動力。

政府采購關乎財政品質，采購規(guī)模越是巨大，越是要用好每一分錢?！缎袆臃桨浮芬呀浢鞔_了“整、建、促”的路線圖和時間表，各地區(qū)、各部門要按照職責分工細化工作任務，制定具體措施，不折不扣落實各項要求，確保各項工作落地見效，這樣才能讓政府采購更規(guī)范、更有效，彰顯出其應有的公共價值。