李雪峰

剛剛過(guò)去的5月12日是第16個(gè)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日，今年的主題是“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——著力提升基層防災(zāi)避險(xiǎn)能力”。5月11日至17日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周。近段時(shí)間以來(lái)，各地各部門(mén)廣泛開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)科普宣教活動(dòng)，推動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)不斷深入人心。

基層是維護(hù)國(guó)家安全與公共安全的基礎(chǔ)，也是防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作的前沿陣地。許多重大安全風(fēng)險(xiǎn)，特別是生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、公共衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，源自基層，孕育在基層。因此，無(wú)論是防范化解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，還是及時(shí)處置災(zāi)害事故，都必須緊緊依靠基層。盡管近年來(lái)我國(guó)基層防災(zāi)避險(xiǎn)、應(yīng)急管理能力得到很大提升，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，機(jī)構(gòu)不健全、專業(yè)設(shè)備不到位、專業(yè)人員數(shù)量不足；教育培訓(xùn)跟不上形勢(shì)發(fā)展要求，一些基層干部群眾安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱、應(yīng)急知識(shí)技能欠缺等，仍然是基層在防災(zāi)避險(xiǎn)、應(yīng)急管理方面面臨的短板和不足。

2024年2月，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見(jiàn)》，圍繞理順管理體制、完善工作機(jī)制、健全保障機(jī)制、強(qiáng)化基層干部教育培訓(xùn)等方面進(jìn)行了系統(tǒng)部署，為推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力建設(shè)提供了基本遵循。有效應(yīng)對(duì)基層社會(huì)嚴(yán)峻復(fù)雜的安全形勢(shì)，必須將《意見(jiàn)》的部署要求落到實(shí)處，切實(shí)破解基層應(yīng)急管理工作中的難題挑戰(zhàn)，這也是推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。

安全風(fēng)險(xiǎn)與事故隱患存在于基層，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)也要著力于基層?；鶎狱h委、政府要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任意識(shí)和宗旨意識(shí)，根據(jù)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革原則和要求，基于屬地實(shí)際情況縱深推進(jìn)應(yīng)急管理體制改革，明確基層公安、消防、應(yīng)急等多元治理主體的責(zé)任，堅(jiān)決打破“都管都不管”的狀態(tài)，加快構(gòu)建黨建引領(lǐng)、分工明確、多元聯(lián)動(dòng)、協(xié)同治理的應(yīng)急管理體制機(jī)制，完善基層應(yīng)急管理和預(yù)案體系，以健全的基層應(yīng)急管理體系提升基層應(yīng)急管理能力。

從防災(zāi)避險(xiǎn)、應(yīng)急管理的實(shí)踐來(lái)看，只有做到預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，才能切實(shí)筑牢防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)的基層屏障。為此，要推動(dòng)基層完善工作機(jī)制，形成隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警、及時(shí)處置、深入整改的閉環(huán)管理。特別是要建立和完善基層風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查制度，加大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理力度，做到精準(zhǔn)防控、精準(zhǔn)治理，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，抓早抓小，努力把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前?；鶎討?yīng)急組織要在突發(fā)事件即將發(fā)生或剛剛發(fā)生時(shí)，迅速組織預(yù)警避險(xiǎn)、自救互救，發(fā)揮好基層第一響應(yīng)人作用，不錯(cuò)失避險(xiǎn)和救災(zāi)良機(jī)。

提升基層防災(zāi)避險(xiǎn)能力，做好應(yīng)急管理，離不開(kāi)廣大人民群眾的積極參與，為此要廣泛發(fā)動(dòng)群眾、動(dòng)員全民參與，提升基層群眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力?；鶎討?yīng)急管理的重要方面是要以“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”為目標(biāo)打造安全應(yīng)急文化。所謂“人人講安全”，可以理解為通過(guò)宣傳教育，使全社會(huì)每個(gè)人都樹(shù)牢安全意識(shí)、掌握安全常識(shí)，在工作和生活中主動(dòng)講求安全、追求安全；所謂“個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”，可以理解為通過(guò)培訓(xùn)訓(xùn)練，使每個(gè)人都學(xué)會(huì)安全防護(hù)、應(yīng)急避險(xiǎn)、應(yīng)急處置的基本技能。

政府要推動(dòng)構(gòu)建全社會(huì)參與的共建共治共享的應(yīng)急管理新格局，發(fā)展壯大群防群治力量，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。要注重發(fā)揮社區(qū)、企事業(yè)單位和志愿者隊(duì)伍的作用，動(dòng)員企業(yè)及全社會(huì)的人力、物力和財(cái)力，依靠公眾力量防災(zāi)避險(xiǎn)，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的合力。只有走好群眾路線，增強(qiáng)公眾公共安全和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高全社會(huì)避險(xiǎn)救助能力，才能扎實(shí)筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。

[作者系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授，中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)常務(wù)理事]