提級管轄是對級別管轄一般規(guī)定的微調(diào)，也是保障司法公正、提升司法權(quán)威的特別程序構(gòu)造

譚秋桂

近日，最高人民法院發(fā)布5件提級管轄典型案例。這些案例充分體現(xiàn)了提級管轄在促推訴源治理、明確新類型案件裁判規(guī)則、統(tǒng)一類案裁判尺度等方面的重要作用，是提級管轄制度運(yùn)用的鮮活例證。

我國民事訴訟法、行政訴訟法、刑事訴訟法均規(guī)定了級別管轄制度，即上下級人民法院之間受理一審訴訟案件的權(quán)限和分工。除了審理一審案件，中級以上的人民法院還要審理二審案件。為了兼顧不同級別人民法院的職能和工作均衡負(fù)擔(dān)，級別管轄的基本做法是盡量將一審訴訟案件交由級別較低的人民法院審理。于是，絕大多數(shù)訴訟案件都由基層人民法院管轄。

盡管由級別較低的人民法院審理一審案件，具有便利當(dāng)事人參加訴訟、便利人民法院調(diào)查收集證據(jù)進(jìn)而查明事實(shí)，以及便利裁判執(zhí)行等優(yōu)勢，但也可能帶來一些問題：級別較低的人民法院往往與當(dāng)事人的距離較近，裁判結(jié)果容易受到人際關(guān)系、地方保護(hù)等因素的干擾，進(jìn)而影響司法公正；下級法院作出的裁判沒有上級法院作出的裁判的權(quán)威性高，對其他案件裁判難以起到指導(dǎo)作用。

為了維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，我國三大訴訟法均規(guī)定在一定條件下可以調(diào)整案件管轄法院的級別，提級管轄即是對級別管轄一般規(guī)定的微調(diào)，也是保障司法公正、提升司法權(quán)威的特別程序構(gòu)造。2019年，中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實(shí)施意見》提出，“健全完善案件移送管轄和提級審理機(jī)制，探索將具有法律適用指導(dǎo)意義、關(guān)乎社會公共利益的案件交由較高層級法院審理?！?023年，最高法發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范案件提級管轄和再審提審工作的指導(dǎo)意見》，要求各級人民法院應(yīng)通過積極、規(guī)范、合理適用提級管轄，推動將具有指導(dǎo)意義、涉及重大利益、可能受到干預(yù)的案件交由較高層級人民法院審理，發(fā)揮典型案件裁判的示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

首先，一般來說，法院層級越高，其政治站位越高、政策把握越準(zhǔn)，對于一些疑難復(fù)雜案件進(jìn)行提級管轄，可以確保裁判結(jié)果更準(zhǔn)確地體現(xiàn)立法精神和相關(guān)政策，從而有效解決法律分歧。例如，此次公布的“南昌市消防救援支隊(duì)訴南昌市人力資源和社會保障局工傷保險資格認(rèn)定糾紛案”，涉及公安消防部隊(duì)轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)因公受傷消防員的權(quán)利救濟(jì)問題，屬于新類型案件。該案提級管轄，既解決了公安消防部隊(duì)轉(zhuǎn)制過渡期因公受傷消防員，是否適用《工傷保險條例》進(jìn)行救濟(jì)的問題，還推動了消防員因戰(zhàn)因公致殘后有關(guān)待遇保障制度的完善，為國家層面政策的最終出臺提供了經(jīng)驗(yàn)參考。

其次，法院層級越高，裁判的輻射范圍越廣，提級管轄能夠更有效地統(tǒng)一法律適用并維護(hù)司法權(quán)威，形成“解決一件、指導(dǎo)一片”的良好效果。如此次公布的“沈某訴重慶市萬州區(qū)某教育培訓(xùn)學(xué)校有限公司教育培訓(xùn)合同糾紛案”的示范判決生效后，重慶市萬州區(qū)人民法院5日內(nèi)成功調(diào)解該院受理的70多件平行案件，為化解大量同類案件及訴前糾紛提供了規(guī)則參考，有效防范了裁判標(biāo)準(zhǔn)不一、潛在糾紛不斷的問題，產(chǎn)生良好的政策引導(dǎo)效果、法律適用效果和社會治理效果。

最后，法院層級越高，協(xié)調(diào)相關(guān)資源的能力越強(qiáng)、力度越大，提級管轄就能有效促進(jìn)糾紛的及時解決，并確保裁判結(jié)果更容易實(shí)現(xiàn)。尤其是需要多部門參與解決的案件，通過提級管轄，由層級較高的法院審理和裁判，更容易實(shí)現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一。同時，法院層級越高，法院與當(dāng)事人之間的距離越遠(yuǎn)，抵擋地方保護(hù)、人際關(guān)系干擾等的效果越好，提級管轄就能有效排除外部干預(yù)，實(shí)現(xiàn)裁判結(jié)果公正。

典型案例具有示范指導(dǎo)、規(guī)范引領(lǐng)和價值導(dǎo)向作用。此次最高法發(fā)布的5件提級管轄典型案例，除了展現(xiàn)人民法院適用提級管轄的成果，還可直接發(fā)揮典型案例的固有作用，通過裁判規(guī)則轉(zhuǎn)化運(yùn)用，促進(jìn)各級人民法院進(jìn)一步準(zhǔn)確運(yùn)用提級管轄制度，更充分地發(fā)揮提級管轄的制度功能。

作者系中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授