編者按

“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)即將到來(lái)，有關(guān)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的話題備受關(guān)注，特別是在新形勢(shì)下，如何更好地發(fā)揮法治作用維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益是值得思考的問(wèn)題。近日，人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上表示，將不斷加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。第22個(gè)全國(guó)職業(yè)病防治法宣傳周活動(dòng)也正在進(jìn)行中。對(duì)此，本期“聲音版”邀請(qǐng)學(xué)者、法官就相關(guān)問(wèn)題與讀者交流探討，敬請(qǐng)關(guān)注。

全方位全周期守護(hù)職業(yè)健康

       武亦文

今年4月25日至5月1日是全國(guó)職業(yè)病防治法宣傳周，活動(dòng)主題為“堅(jiān)持預(yù)防為主，守護(hù)職業(yè)健康”。

職業(yè)病防治向來(lái)是我國(guó)健康工作的重要抓手之一。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)職業(yè)病防治工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步：一是監(jiān)測(cè)病種和范圍不斷擴(kuò)大。目前，我國(guó)建立完善了國(guó)家職業(yè)病及危害因素監(jiān)測(cè)和職業(yè)病報(bào)告體系，監(jiān)測(cè)病種由原來(lái)的10種職業(yè)病擴(kuò)大到所有的職業(yè)病病種，共10大類132種，為各行各業(yè)的職業(yè)健康保障提供了愈發(fā)全面的基礎(chǔ)。

二是職業(yè)健康法治體系不斷完善，我國(guó)現(xiàn)已初步建立了以職業(yè)病防治法為核心、以《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)辦法》等為配套的特色職業(yè)健康保障法治體系，從職業(yè)場(chǎng)所、企業(yè)責(zé)任等諸多方面為職業(yè)健康建設(shè)提供指引。

三是職業(yè)健康制度不斷細(xì)化，在法治體系指引下，我國(guó)建立了若干實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康的細(xì)節(jié)制度并予以嚴(yán)格執(zhí)行，以保障職業(yè)病可防可治，如重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)制度等。

四是職業(yè)健康人才培養(yǎng)不斷優(yōu)化。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)健康人才培養(yǎng)已相對(duì)完善，2020年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出培養(yǎng)“職業(yè)衛(wèi)生+工程”的復(fù)合型人才等要求，進(jìn)一步拓寬了人才培養(yǎng)的渠道。

在看到這些成績(jī)的同時(shí)，我們也要清楚地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)面臨的職業(yè)病防治形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)常年接觸職業(yè)病危害的人群超過(guò)兩億人，歷年累計(jì)報(bào)告的職業(yè)病患者高達(dá)70多萬(wàn)例。這進(jìn)一步說(shuō)明，職業(yè)病防治工作任重而道遠(yuǎn)。

我國(guó)職業(yè)病防治法明確了用人單位是職業(yè)病防治的責(zé)任主體。當(dāng)前，部分中小微企業(yè)由于資金不穩(wěn)定、法律意識(shí)相對(duì)淡薄，對(duì)職業(yè)病防治工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，未能有效履行職業(yè)健康相關(guān)職責(zé)。因此，推動(dòng)落實(shí)用人單位，特別是中小微企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任顯得尤為重要。

有關(guān)部門近日聯(lián)合發(fā)布通知明確，要面向用人單位和職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)深入宣傳解讀職業(yè)病防治法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法等有關(guān)法律法規(guī)，這無(wú)疑有助于提高企業(yè)對(duì)職業(yè)病防治工作的重視程度。當(dāng)然，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，除了加強(qiáng)法治宣傳教育外，還需要從以下幾方面來(lái)重點(diǎn)推進(jìn)：

首先，加強(qiáng)職業(yè)健康行政監(jiān)督機(jī)制。行政機(jī)關(guān)應(yīng)將涉職業(yè)健康危害因素的企業(yè)依法納入監(jiān)管范圍，并與之簽訂責(zé)任告知書(shū)，督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任。落實(shí)日常監(jiān)管、提高監(jiān)管頻次，重點(diǎn)檢查企業(yè)職業(yè)健康管理制度、職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)健康檢查監(jiān)護(hù)檔案等情況。建立健全完整的中小微企業(yè)考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化事前、事中及事后的全鏈條監(jiān)管，加大整治和查處力度，探索形成職業(yè)病防治誠(chéng)信系統(tǒng)和黑名單制度，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升職業(yè)病防治監(jiān)督工作的效率與效能。

其次，規(guī)范職業(yè)健康幫扶與激勵(lì)機(jī)制。目前中小微企業(yè)職業(yè)病防治的一大難題是部分企業(yè)客觀上缺乏防治資源和能力。對(duì)此，《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）》提出建立中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶機(jī)制，以切實(shí)減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。有關(guān)部門此次也要求幫扶中小微企業(yè)。筆者認(rèn)為，可以由政府向職業(yè)病防治專業(yè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，“一企一策”地對(duì)中小微企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)和定點(diǎn)幫扶，以有效提升企業(yè)職業(yè)健康管理能力和成效。此外，還可以通過(guò)特定政策激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)病防治。

第三，完善多元協(xié)同機(jī)制。職業(yè)病防治是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，也是一個(gè)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程。企業(yè)雖是第一責(zé)任主體，但離不開(kāi)其他主體的協(xié)同配合。衛(wèi)生健康部門應(yīng)積極指導(dǎo)企業(yè)有效落實(shí)相關(guān)責(zé)任，職業(yè)病防治技術(shù)指導(dǎo)單位和相關(guān)專家在有關(guān)部門的組織、引導(dǎo)下，為企業(yè)職業(yè)病防治工作提供技術(shù)支持，共同助力企業(yè)從源頭控制和減少職業(yè)病危害。

職業(yè)病防治的根本目的在于保護(hù)勞動(dòng)者健康。加強(qiáng)職業(yè)病防治，既是健康企業(yè)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是法治中國(guó)、健康中國(guó)建設(shè)的內(nèi)在要求。希望包括中小企業(yè)在內(nèi)的所有單位，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，牢固樹(shù)立職業(yè)病防治理念并將其落實(shí)到行動(dòng)中，讓勞動(dòng)者身心健康得到全方位全周期保障。

（作者系武漢大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）　

合力保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益

       吳丹盈

伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)形態(tài)更加多元。有數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)職工總數(shù)4.02億人左右，其中新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者達(dá)8400萬(wàn)人，占比超二成。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已成為職工隊(duì)伍的重要組成部分。如何保障好他們的合法權(quán)益，成為全社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)議題。

新就業(yè)形態(tài)主要依托平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)。以網(wǎng)約車司機(jī)、外賣配送員、網(wǎng)絡(luò)主播等為代表的勞動(dòng)者，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)展有報(bào)酬的活動(dòng)。他們具有較大自主性，但也存在工作時(shí)間碎片化、收入不確定、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，勞動(dòng)權(quán)益受侵害的情況時(shí)有發(fā)生。

從司法實(shí)踐看，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)糾紛案件數(shù)量不僅在明顯增加，而且有一些特點(diǎn)：一是勞動(dòng)關(guān)系模糊。從筆者接觸的一些案件看，多數(shù)平臺(tái)企業(yè)未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，有的平臺(tái)企業(yè)甚至以勞務(wù)派遣、承攬、分包、轉(zhuǎn)包等方式，排除了自己與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系。這給勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定帶來(lái)了一定難度。

二是勞動(dòng)者舉證能力不足。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在建立用工關(guān)系及勞動(dòng)爭(zhēng)議解決過(guò)程中常常處于劣勢(shì)地位。發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，勞動(dòng)者難以有效提取平臺(tái)后臺(tái)對(duì)工作時(shí)長(zhǎng)、所獲薪酬等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，或收集長(zhǎng)時(shí)間加班工作的證明，從而影響勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定。而勞動(dòng)關(guān)系一旦無(wú)法認(rèn)定，就會(huì)影響到勞動(dòng)者加班費(fèi)、工傷認(rèn)定等切身利益的實(shí)現(xiàn)。

三是工傷認(rèn)定困難。在新業(yè)態(tài)用工中，企業(yè)常常以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的形式出現(xiàn)，而非具體的法律主體，其經(jīng)營(yíng)范圍往往覆蓋全國(guó)，沒(méi)有確定的地域范圍，因此不容易確定其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地，也就難以確定工傷認(rèn)定的管轄。同時(shí)，工傷認(rèn)定需要結(jié)合工作時(shí)間、工作場(chǎng)所及“與工作有關(guān)的預(yù)備性工作”進(jìn)行具體判斷，但新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工作時(shí)間、工作地點(diǎn)通常不固定，相關(guān)的預(yù)備性工作也不能一概而論。判斷勞動(dòng)者是否屬于正在從事“與工作相關(guān)的預(yù)備性工作”，相比傳統(tǒng)勞動(dòng)中的工傷認(rèn)定來(lái)說(shuō)，耗費(fèi)的程序及時(shí)間要多得多。

可以說(shuō)，這些新情況新問(wèn)題對(duì)司法機(jī)關(guān)提出了不少挑戰(zhàn)和更高要求。對(duì)此，司法機(jī)關(guān)也做了大量努力和探索。如2021年7月，最高人民法院聯(lián)合人力資源和社會(huì)保障部等部門發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出“對(duì)采取外包等其他合作用工方式，勞動(dòng)者權(quán)益受到損害的，平臺(tái)企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”。2022年12月，最高人民法院制定《關(guān)于為穩(wěn)定就業(yè)提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》，提出“推動(dòng)完善勞動(dòng)者因執(zhí)行工作任務(wù)遭受損害的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制”。這些規(guī)定對(duì)于破解新業(yè)態(tài)用工模式中勞動(dòng)關(guān)系難認(rèn)定、工傷難賠償?shù)葐?wèn)題提供了有力指引。

保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，除了需要司法機(jī)關(guān)履職盡責(zé)，守好“最后一道防線”外，也離不開(kāi)政府、企業(yè)和社會(huì)的共同努力，為勞動(dòng)者筑起多維保護(hù)屏障。

具體來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為，立法機(jī)關(guān)要繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)保障法律立法工作，及時(shí)補(bǔ)足現(xiàn)行勞動(dòng)法律在規(guī)范新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域時(shí)的制度短板，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障提供權(quán)威性、統(tǒng)一性的法律制度依據(jù)，也為司法機(jī)關(guān)依法審理相關(guān)案件提供更有力法律保障。

政府和有關(guān)部門應(yīng)深化聯(lián)動(dòng)，不斷擴(kuò)寬勞動(dòng)者的投訴、咨詢、建議渠道，進(jìn)一步完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，將新就業(yè)形態(tài)人員納入工傷保險(xiǎn)體系，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，積極引導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范用工，從源頭上減少涉新業(yè)態(tài)的糾紛案件發(fā)生。

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，更要承擔(dān)起用工主體責(zé)任，科學(xué)合理制定與勞動(dòng)者權(quán)益密切相關(guān)的制度規(guī)則。發(fā)揮工會(huì)組織在維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益中的重要作用，鼓勵(lì)和吸納更多的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)，共同推動(dòng)構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系。對(duì)于勞動(dòng)者而言，則要不斷增強(qiáng)權(quán)益保護(hù)意識(shí)，注意留存與工作相關(guān)的重要資料。遇到勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，要依法合理維權(quán)。

總之，唯有舉全社會(huì)之力，不斷與時(shí)俱進(jìn)，更加全面地做好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作，才能讓快遞小哥、外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等勞動(dòng)者更有尊嚴(yán)、更有保障。

（作者系廣東省東莞市第三人民法院法官）