陳 濤

近日，中辦、國(guó)辦發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是第一個(gè)專(zhuān)門(mén)關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的中央文件，也是黨中央成立社會(huì)工作部之后有關(guān)社會(huì)領(lǐng)域出臺(tái)的第一個(gè)中央文件，自然引發(fā)了社區(qū)工作者群體，以及與社區(qū)工作關(guān)聯(lián)密切的黨政部門(mén)、社工專(zhuān)業(yè)教育界、實(shí)務(wù)界等各方人士的關(guān)注。

從普通人角度說(shuō)，我們絕大多數(shù)人都生活在社區(qū)之中，一個(gè)個(gè)具體社區(qū)是我們居住與生活的直接環(huán)境。社區(qū)的服務(wù)水平、治理狀況如何，對(duì)我們的生活有著莫大的影響。尤其是對(duì)老人、兒童等某些特定人群，以及在疫情封控期間等某些特殊時(shí)候，社區(qū)的重要性更是毋庸置疑的。而作為承擔(dān)社區(qū)工作的社區(qū)工作者，當(dāng)然就成了人們生活中的“重要他人”。

正是因?yàn)樯鐓^(qū)對(duì)于人們生活至關(guān)重要，因此世界各國(guó)都對(duì)做好社區(qū)工作高度關(guān)注。可以說(shuō)，越負(fù)責(zé)任的治理主體越是力求把它做得扎實(shí)有效。以中國(guó)來(lái)看，改革開(kāi)放后當(dāng)社會(huì)生活的組織模式逐步從“單位制”向“社區(qū)化”轉(zhuǎn)型，黨和政府就一直高度重視加強(qiáng)社區(qū)工作，歷年來(lái)也出臺(tái)了不少政策文件，實(shí)行了一系列相關(guān)措施。公允地說(shuō)，這些年投入社區(qū)的資源在增多、對(duì)社區(qū)的管理在不斷強(qiáng)化，社區(qū)建設(shè)特別是硬件建設(shè)得到明顯增強(qiáng)。

不過(guò)，社區(qū)工作最終是由人來(lái)做的，社區(qū)工作者實(shí)際承擔(dān)了大量的具體工作。對(duì)于這一群體本身，此前卻一直沒(méi)有完整明確的制度政策，就他們扮演的角色、任職條件等作出合理界定，并就薪酬待遇等提供有力保障?？梢哉f(shuō)，這方面的制度供給缺失，既讓社區(qū)工作者們?cè)庥鲋T多困難甚至艱辛，也影響到他們工作的積極性和工作效果，進(jìn)而使社區(qū)治理狀況達(dá)不到更理想的水平，不能很好滿(mǎn)足社會(huì)期望。

對(duì)于這些問(wèn)題，《意見(jiàn)》都給予了適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)，并建設(shè)性地給出了支持社區(qū)工作者進(jìn)一步發(fā)展的方向和路徑。例如，《意見(jiàn)》要求各地科學(xué)設(shè)定社區(qū)工作者薪酬構(gòu)成和崗位等級(jí)薪酬標(biāo)準(zhǔn)，明確主體部分的社區(qū)工作者由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與其依法簽訂勞動(dòng)合同，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳存住房公積金?！兑庖?jiàn)》還從社區(qū)工作者選聘配備、晉升發(fā)展等方面作出規(guī)定和要求，著力建立健全社區(qū)工作者職業(yè)體系?！兑庖?jiàn)》體現(xiàn)了首先合理界定社區(qū)工作者崗位職責(zé)、履職條件并切實(shí)保障其薪酬待遇，再謀求使其更好履職，滿(mǎn)足工作要求與社會(huì)期待的邏輯，這是尊重現(xiàn)實(shí)、符合實(shí)際的，并合理兼顧了相關(guān)各方的利益關(guān)切，必將激勵(lì)社區(qū)工作者更好地開(kāi)展工作，從而推動(dòng)我國(guó)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理取得更佳成效。

同時(shí)，社區(qū)工作看似簡(jiǎn)單平常、瑣碎微小，其實(shí)卻是對(duì)社區(qū)工作者工作能力的綜合考驗(yàn)，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，人們的利益需要日益多元化復(fù)雜化，在此背景下，無(wú)論是做好社區(qū)服務(wù)，還是加強(qiáng)社區(qū)治理建設(shè)，都不是輕而易舉的事?！兑庖?jiàn)》既從“職業(yè)化”方面為社區(qū)工作者隊(duì)伍作出制度設(shè)計(jì)并提供保障，也提出要堅(jiān)持“專(zhuān)業(yè)化”方向。如《意見(jiàn)》提出，研究制定社區(qū)工作者國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)價(jià)社區(qū)工作者能力水平；著力建立健全梯次發(fā)展、等級(jí)明晰、科學(xué)合理、運(yùn)行有效的社區(qū)工作者崗位等級(jí)序列；推動(dòng)職業(yè)水平與崗位等級(jí)銜接聯(lián)動(dòng)。同時(shí)《意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)高等學(xué)校、職業(yè)院校社會(huì)工作相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，支持社區(qū)工作者參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)資格考試和評(píng)審。從專(zhuān)業(yè)學(xué)科的歸屬來(lái)看，社區(qū)工作屬于“社會(huì)工作”專(zhuān)業(yè)的一個(gè)實(shí)踐領(lǐng)域，是“社會(huì)工作學(xué)”具體應(yīng)用的一個(gè)重要方面。因此，在落實(shí)《意見(jiàn)》時(shí)，需要恰當(dāng)把握將“社區(qū)工作者”作為一個(gè)職業(yè)來(lái)加強(qiáng)建設(shè)，與使之更好地納入“社會(huì)工作”專(zhuān)業(yè)的關(guān)系。筆者認(rèn)為，當(dāng)廣大的社區(qū)工作者隊(duì)伍解決好了職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化的問(wèn)題，這也將是中國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)本土化的重要進(jìn)展，它是適切各方面考量的合理發(fā)展，也必將推動(dòng)我國(guó)社會(huì)工作在新的歷史階段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

最后，期待站在新的起點(diǎn)上的社區(qū)工作者隊(duì)伍，將社區(qū)自治的制度設(shè)計(jì)與職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的社區(qū)工作有機(jī)結(jié)合，秉持職業(yè)精神、專(zhuān)業(yè)精神做好社區(qū)工作，切實(shí)以社區(qū)為本、以社區(qū)為重，與社區(qū)居民雙向互動(dòng)，共同建設(shè)和諧友愛(ài)的家園共同體。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授，北京社會(huì)工作者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）