肖 竹

近年來，以外賣騎手為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障問題，成為社會的焦點熱點。不久前，人力資源和社會保障部辦公廳印發(fā)了《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者權益維護服務指南》（以下簡稱“兩指引一指南”），在維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障之路上又邁出了堅實的一步。

隨著新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動者“過勞”引發(fā)健康權益受損、收入標準隨意變動、平臺算法等勞動規(guī)則制定不公開不透明等問題引發(fā)了各方廣泛關注。為支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，2021年，人社部等八部門聯合發(fā)布了《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》（以下簡稱“56號文”），對相關問題作出積極回應，明確了平臺責任、報酬、休息、職業(yè)傷害保障等問題。

此次“兩指引一指南”根據企業(yè)用工方式和勞動者就業(yè)形態(tài)的新變化，在引導企業(yè)保障新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權益，提高勞動規(guī)則的公平性和透明度，健全新就業(yè)形態(tài)勞動者權益維護機制三個方面對“56號文”進行了更有操作性的細化。

例如，針對新就業(yè)形態(tài)勞動者工作時間過長問題，指引明確每日工作時間不僅包括當日累計接單時間，而且要考慮勞動者必要的在線等單、服務準備、生理需求等因素確定的寬放時間。企業(yè)要求的在線時間和線下接受常規(guī)管理時間也計入工作時間。這種界定更符合新就業(yè)形態(tài)的實際情況，更有利于保護勞動者權益。同時，指引要求勞動者達到連續(xù)最長接單時間和每日最長工作時間的，系統(tǒng)應推送休息提示并停止派單，這樣能有效確保勞動者獲得必要的休息時間，防止過度勞動。

又如，針對不完全符合確立勞動關系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的，指引明確應適用實際工作地的小時最低工資標準；勞動者在法定節(jié)假日工作的勞動報酬，應高于正常工作時間勞動報酬。這種兜底保障和法定節(jié)假日獲得更高報酬的指引，突破了原有的勞動關系保護范疇，擴展了適用范圍，為特定的新就業(yè)形態(tài)勞動者提供了有力的報酬保障。

“兩指引一指南”總體上定位為行政指導，尊重新就業(yè)形態(tài)用工規(guī)律，以為企業(yè)用工提供指導和服務，更好維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權益為基本思路。在內容上，充分考慮新就業(yè)形態(tài)領域用工狀況的差異性，允許企業(yè)與工會或新就業(yè)形態(tài)勞動者根據行業(yè)特點和企業(yè)實際，通過平等協(xié)商等方式確定最長接單時間、每日最長工作時間、抽成比例等具體勞動規(guī)則。

在勞動規(guī)則整體形成機制上，一方面強調工會組織要推動平臺企業(yè)建立常態(tài)化的溝通協(xié)商機制，代表或組織新就業(yè)形態(tài)勞動者就涉及自身利益的事項與平臺企業(yè)溝通、協(xié)商，訂立集體合同或協(xié)議；另一方面也強調平臺企業(yè)制定修訂勞動規(guī)則時要依法履行民主程序，其與平臺用工合作企業(yè)應為新就業(yè)形態(tài)勞動者參與懇談會、集體協(xié)商等活動提供便利條件。這種平等協(xié)商、集體協(xié)商、懇談會等溝通協(xié)商機制，與指引指南中具體的勞動規(guī)則規(guī)定相配合，共同引導平臺企業(yè)及其用工合作企業(yè)健全用工管理制度、改進管理方式方法，從而為新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障的完善提供制度依據。

事實上，近年來，圍繞新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障問題，人社部還下發(fā)了《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動合同和書面協(xié)議訂立指引（試行）》《關于加強新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調解工作的通知》等多個文件，這些政策層面的積極探索，也必將為未來相關法律規(guī)則的制定和完善提供堅實的基礎。

（作者系中國勞動關系學院科研處處長，法學院院長、教授）