打擊防范文物犯罪是文物保護的重要內(nèi)容，也是文物保護工作全過程、全領(lǐng)域都應(yīng)予以高度關(guān)注的重點任務(wù)。

劉為軍

10月20日，文物保護法修訂草案提請十四屆全國人大常委會第六次會議審議。此次修訂工作的重點之一是加大對文物違法行為的處罰力度。另據(jù)媒體報道，自去年公安部與國家文物局聯(lián)合部署開展新一輪為期三年的全國打擊防范文物犯罪專項行動以來，全國公安機關(guān)已經(jīng)偵破文物犯罪案件800余起，抓獲一批犯罪嫌疑人，追繳各類文物1.3萬余件。

文物是不可再生、不可替代的珍貴資源，是光輝燦爛的中華文化的重要載體和精神瑰寶。近年來，在各方共同努力下，我國文物保護和修復(fù)工作不斷取得新實效。與此同時，文物保護工作仍面臨不少挑戰(zhàn)。以文物犯罪為例，當前文物犯罪重特大案件時有發(fā)生，從近來公安機關(guān)偵破的文物犯罪案件中也不難發(fā)現(xiàn)，文物犯罪的侵害范圍正在不斷擴大，作案主體呈現(xiàn)職業(yè)化、集團化趨勢，作案手段日益隱蔽化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化和專業(yè)化，部分案件還在整體上形成了包含盜竊、盜掘、運輸、走私等覆蓋文物非法獲取及流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的犯罪產(chǎn)業(yè)鏈和犯罪網(wǎng)絡(luò)，并催生了依附于文物犯罪上下游各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)黑灰產(chǎn)業(yè)。這些情況可以說給文物安全帶來了嚴重威脅。

打擊防范文物犯罪是文物保護的重要內(nèi)容，對于文物搶救、利用和管理具有極大促進作用，也是文物保護工作全過程、全領(lǐng)域都應(yīng)予以高度關(guān)注的重點任務(wù)。近年來，為切實守護文物安全，嚴厲打擊涉文物違法犯罪行為，有關(guān)部門采取了諸多有力措施。如公安機關(guān)制定打擊和防范文物犯罪聯(lián)合長效工作機制，相關(guān)部門建設(shè)中國被盜（丟失）文物信息發(fā)布平臺和全國文物犯罪線索舉報平臺等，對文物保護工作發(fā)揮了積極作用。

但也需要看到，目前我國文物保護法律體系還不夠完善，行刑、刑行雙向銜接不夠暢通，跨區(qū)域、跨境協(xié)作效能不足。面對當前文物犯罪的復(fù)雜形勢，需要根據(jù)新情況新特點，動態(tài)調(diào)整打防策略，不斷從立法、執(zhí)法、機制建設(shè)等方面全面提升文物犯罪治理能力。

首先，要以增強可操作性為目標健全文物犯罪治理制度體系。文物犯罪治理制度體系涉及方方面面?，F(xiàn)有立法對于文物違法犯罪界定清晰，但是處罰力度不足。此次文物保護法修訂草案加大了違法行為的處罰力度，但刑法上對文物犯罪的處罰力度仍相對較輕。所以，應(yīng)從提升打擊治理實效的角度出發(fā)，針對涉案文物追繳、溯源和認定難等文物犯罪治理痛點，完善文物流通、交易全過程的監(jiān)管制度體系，防止涉案文物進入拍賣、博物館收藏等領(lǐng)域轉(zhuǎn)化成“合法”身份，并將治理效應(yīng)傳導(dǎo)至盜掘、盜竊等文物犯罪產(chǎn)業(yè)鏈上游。

其次，以打擊和防范文物犯罪聯(lián)合長效工作機制創(chuàng)新實現(xiàn)多元執(zhí)法無縫銜接。文物犯罪鏈條涉及各個行業(yè)領(lǐng)域，單一部門難以實施全面、有效打擊。執(zhí)法部門有必要擴大聯(lián)合長效執(zhí)法機制的主體范圍，優(yōu)化涉案文物信息共享核驗流程，構(gòu)建多維執(zhí)法局面，形成有效的綜合治理和系統(tǒng)治理格局。值得注意的是，此次文物保護法修訂草案進一步強化了政府責任，規(guī)定文物行政部門或者有關(guān)執(zhí)法部門在依法實施監(jiān)督檢查時可以采取的措施，將進一步加固聯(lián)合長效工作機制的基礎(chǔ)。不僅如此，修訂草案還將協(xié)同治理鏈條進行延展，明確人民檢察院可以對有關(guān)違法行為提起公益訴訟，并不斷完善文物保護投訴、舉報和輿論監(jiān)督等制度，拓寬社會力量參與文物保護的渠道。這將有助于形成多元共治格局。

最后，應(yīng)當以持續(xù)性的專項執(zhí)法行動鞏固打防成果。對文物犯罪保持一定頻率的高壓打擊勢頭，不僅有利于摸清文物犯罪底數(shù)，為建設(shè)和完善專業(yè)隊伍、提高執(zhí)法人員治理文物犯罪能力等提供有益經(jīng)驗，而且有利于提升人民群眾文物保護意識，為各部門乃至全民協(xié)作治理文物犯罪營造良好氛圍。

打擊文物犯罪事關(guān)國家文化安全，是一項長期而艱巨的工作。只有以科學立法劃定常態(tài)化治理邊界，以嚴格執(zhí)法公正司法優(yōu)化文物行業(yè)生態(tài)，加大文物保護領(lǐng)域科技投入，以有效的宣傳教育引導(dǎo)全民關(guān)心愛護文物，才能有效遏制文物犯罪，為子孫后代留下璀璨文明的歷史見證。

（作者系中國人民公安大學偵查學院教授）