工人日報(bào)評論員 吳迪

政府主導(dǎo)推動違法占用耕地，加劇基層土地管理失序，危及18億畝耕地保護(hù)紅線和國家糧食安全，還會給社會傳遞不良信號，“懂規(guī)矩卻不守規(guī)矩”，對建設(shè)法治政府、法治社會以及提升百姓對政府的信任而言，都會帶來傷害。

據(jù)9月11日《工人日報(bào)》報(bào)道，為嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，督促各地堅(jiān)決整改糾正違法違規(guī)問題，自然資源部日前通報(bào)56個(gè)違法違規(guī)重大典型案例。據(jù)介紹，一些地方在2020年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》明確“六個(gè)嚴(yán)禁”后，仍頂風(fēng)侵占耕地挖湖造景、占用永久基本農(nóng)田種植破壞耕作層的綠化裝飾草皮，一些地方政府及其部門非法批地、違法征地、主導(dǎo)推動違法占地，有些市縣“大棚房”問題反彈，補(bǔ)充耕地不實(shí)，侵占生態(tài)保護(hù)紅線違法占地建設(shè)、非法采礦。

從通報(bào)的典型案例不難發(fā)現(xiàn)，“政府主導(dǎo)”是一個(gè)關(guān)鍵詞。公開資料顯示，近年來，被自然資源部及各省相關(guān)部門通報(bào)的有關(guān)地方政府部門違法征地、審批以及主導(dǎo)推動違法占地等案例較為普遍。其中，很多情形是占地造景、建設(shè)文旅項(xiàng)目、非法采礦等，將永久基本農(nóng)田非農(nóng)化。這些地方的違法行政行為如出一轍，即在相關(guān)項(xiàng)目尚未取得合法資質(zhì)情況下，仍上會討論、違規(guī)決策。正如相關(guān)案例中某地官員所說，“各地都是這么做的”?？梢?，之前歷年的通報(bào)、整改、表態(tài)等，并未起到實(shí)質(zhì)作用，有些地方甚至被督察執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)“邊改邊犯、頂風(fēng)違法”。

被通報(bào)問題后，不少地方“積極認(rèn)錯(cuò)，死不悔改”，這背后的底層邏輯是，相關(guān)地方政府比誰都清楚自己的錯(cuò)誤，所以才積極表態(tài)認(rèn)錯(cuò)，而“頂風(fēng)違法”則是因?yàn)楸澈蟮慕?jīng)濟(jì)利益、政績光環(huán)實(shí)在誘人，因而排除萬難也要“一錯(cuò)再錯(cuò)”。其中的關(guān)鍵是相關(guān)地方政府擁有這樣任性的權(quán)力，反正在自己的地盤自己說了算。

分析原因，主要是個(gè)別地方主政者政績觀“跑偏”，導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入短視困境，正如某地政府官員所說，“一個(gè)主政者的任期往往只有數(shù)年，都想在任期內(nèi)把自己力推的項(xiàng)目完成”。同時(shí)，不少官員存在僥幸心理，畢竟上級督察執(zhí)法是隨機(jī)的、臨時(shí)的，被發(fā)現(xiàn)的概率不高；監(jiān)督相對疲軟，相關(guān)案例中，以開會方式拍板決策不符合規(guī)定的事項(xiàng)，而職能部門監(jiān)管時(shí)“睜一只眼閉一只眼”；問責(zé)約束不到位，不少類似案例中，違法行政的結(jié)果多為約談責(zé)任人或有關(guān)部門、督促整改，嚴(yán)重些的也只是罰款、向個(gè)別人追責(zé)，并沒有令當(dāng)事人有痛感的、強(qiáng)硬的制約機(jī)制。

“想都不敢想，政府竟然會主導(dǎo)推動違法征地”，從網(wǎng)友反映看，政府主導(dǎo)推動違法占用耕地，加劇基層土地管理失序，危及18億畝耕地保護(hù)紅線和國家糧食安全，同時(shí)，還會給社會傳遞不良信號，“懂規(guī)矩卻不守規(guī)矩”，對建設(shè)法治政府、法治社會以及提升百姓對政府的信任而言，都會帶來傷害。過往的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)告訴我們，政府部門做一百件貼心事得到的好評，可能抵不過一次“不良記錄”給百姓帶來的失望。

為監(jiān)督地方政府依法管地用地、維護(hù)土地管理秩序，我國從2006年起實(shí)施國家土地督察制度，2020年1月1日起施行的新《土地管理法》明確了國家土地督察制度的法律地位。相關(guān)督察執(zhí)法讓一些地方曝曝光、丟丟臉，體現(xiàn)了國家層面對耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源管理的重視與決心，也是對近年來一些地方亂占耕地、破壞自然生態(tài)環(huán)境等問題的一次集中治理。期待更多地方能從中吸取教訓(xùn)，讓依法行政取代“拍腦門”“一言堂”。

推進(jìn)法治政府建設(shè)，既要求地方政府遵循法治思維、運(yùn)用法治方式、在法治的軌道上行使各項(xiàng)權(quán)力，也要求在發(fā)現(xiàn)涉事主體出現(xiàn)違法行為后，能夠及時(shí)整改與問責(zé)，如此才能強(qiáng)化法治威嚴(yán)，讓依法行政理念深入地方政府的肌理?！罢诤趺裥摹?，百姓對政府部門的信任和支持，比金子還重要。