嚴厚福

為做好黃河保護法的貫徹實施工作，準(zhǔn)確把握立法要旨，增強各級人民法院法律貫徹落實工作的針對性靶向性實效性，最高人民法院不久前發(fā)布了《關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國黃河保護法〉的意見》（以下簡稱《意見》），明確了基本原則、裁判思路以及環(huán)境司法體制機制改革創(chuàng)新方向等內(nèi)容。

黃河是中華民族的母親河，黃河流域是我國重要生態(tài)屏障和經(jīng)濟地帶。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展。近年來，在各方不懈努力下，黃河生態(tài)保護取得了顯著成效——黃土高原變綠，黃河變清，2022年黃河干流首次全線達到Ⅱ類水質(zhì)。但黃河流域生態(tài)脆弱、水資源短缺、水土流失嚴重等情況依然嚴峻。

為加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護，保障黃河安瀾，推進水資源節(jié)約集約利用，我國制定并實施了黃河保護法，在推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展方面提供了強有力保障，同時也為司法機關(guān)在法治軌道上扎實服務(wù)推進黃河流域生態(tài)保護提供了制度支撐。

黃河流域最大的問題是生態(tài)脆弱。無論是黃河上游的高原冰川、草原草甸和三江源、祁連山，還是中游的黃土高原，或者下游的黃河三角洲等，都極易發(fā)生退化，恢復(fù)難度極大且過程緩慢。這就需要加大重點區(qū)域特別是生態(tài)敏感脆弱區(qū)的保護力度。為此，《意見》提出，加大對黃河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)的司法保護力度。可以說，這抓住了黃河生態(tài)保護的“牛鼻子”。

對于生態(tài)保護而言，“保護優(yōu)先，預(yù)防為主”是最有效手段。在目前的制度背景下，法院可以通過適用預(yù)防性的民事責(zé)任承擔(dān)方式、預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟、禁止令等手段，來踐行“預(yù)防原則”。不過現(xiàn)實中，生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，很難修復(fù)，加之司法本身具有一定的被動性和滯后性，法院即便讓行為人承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，但想要完全恢復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境有時并不現(xiàn)實，這就需要采取一些替代性修復(fù)措施，以實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡。

此前，已有不少法院在積極探索多元化的生態(tài)修復(fù)方式。例如，在河南省濮陽市人民檢察院訴山東巨野錦晨精細化工有限公司等環(huán)境民事公益訴訟案中，法院就采用了以技改資金折抵第二期環(huán)境治理修復(fù)費用和由涉事化工企業(yè)購買環(huán)境責(zé)任險折抵環(huán)境修復(fù)治理費用的方式，不僅最大限度地修復(fù)生態(tài)環(huán)境，而且積極助力企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

此次《意見》明確指出，持續(xù)加強生態(tài)保護與修復(fù)；探索創(chuàng)新預(yù)防性、懲罰性、恢復(fù)性司法措施；科學(xué)合理運用補植復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償、技改抵扣等多元化生態(tài)修復(fù)方式。這無疑有助于實現(xiàn)“預(yù)防—保護—懲罰—修復(fù)”的完整閉環(huán)，也將更好指引各地法院進一步探索生態(tài)修復(fù)方式。

也要看到，黃河流域橫跨多個省份，黃河流域的生態(tài)保護案件由不同省份的司法機關(guān)管轄。地域不同，可能會出現(xiàn)司法標(biāo)準(zhǔn)適用不同的情況。此前，已有部分省市對全省環(huán)資案件實行集中管轄，與省政府建立府院聯(lián)動機制，多個省區(qū)高院共同簽署審判協(xié)作框架協(xié)議。此次，《意見》提出，各級法院要因地制宜推進以生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判集中管轄機制。同時，提出打造暢通高效的內(nèi)外協(xié)同機制，積極開展行政與司法協(xié)同合作。明確司法體制機制改革創(chuàng)新方向，將有利于凝聚工作合力，對于形成與流域一體化保護相適應(yīng)的環(huán)境司法體制具有積極意義，從而更有效保護黃河流域生態(tài)環(huán)境。

黃河流域生態(tài)保護是我國生態(tài)文明建設(shè)中的重要組成部分，是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要凝心聚力，久久為功。司法機關(guān)在黃河生態(tài)保護領(lǐng)域責(zé)任重大，也大有可為。期待各級法院能夠更加積極作為，攻堅克難，堅持能動司法，推動黃河保護法更好落地，助力黃河保護“更上一層樓”。

（作者系北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授）