編者按

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。今年6月10日是“文化和自然遺產(chǎn)日”，連日來，各地圍繞“文物保護利用與文化自信自強”“加強非遺系統(tǒng)性保護促進可持續(xù)發(fā)展”主題，開展了形式多樣的宣傳活動，進一步增強全社會非遺保護意識。如何充分發(fā)揮法治的保障作用，保護好、傳承好、利用好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)？本期聲音版刊發(fā)一組專家稿件，與讀者一同探討。

加強系統(tǒng)性保護需要法治保障

王云霞

加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護，是“十四五”規(guī)劃綱要中提出的重要目標。系統(tǒng)性保護要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)非遺保護與經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會治理、民生改善的關(guān)系，全方位落實非遺保護的各項政策措施，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

非遺的系統(tǒng)性保護對法治環(huán)境提出了更高要求。系統(tǒng)性保護涉及更加復(fù)雜的社會關(guān)系，需要強化政府在非遺保護利用中的責任和作用，充分發(fā)揮保有、傳承群體和社會公眾等相關(guān)主體參與非遺保護利用的積極性，強調(diào)各項保護措施之間發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，豐富對非遺進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的具體途經(jīng)。所有這些都需要由法律明確規(guī)制，并予以不折不扣地實施。

2011年，《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡稱“非遺法”）頒布實施，為非遺保護傳承工作奠定了堅實法律基礎(chǔ)。目前，我國已經(jīng)建立起較為完善的非遺調(diào)查、代表性項目名錄和代表性傳承人、生產(chǎn)性和區(qū)域性保護等重要制度，并逐步健全配套政策，搭建起非遺保護傳承法律框架。全國31個省區(qū)市均出臺非遺保護條例，非遺保護傳承工作法治化、規(guī)范化水平持續(xù)提升。

2021年8月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》，為做好新時代非遺保護工作指明目標方向。在保障措施部分，明確提出要進一步健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)法律制度。筆者認為，加強非遺系統(tǒng)性保護，需要在完善相關(guān)法律法規(guī)時重點把握以下幾個方面：

首先，需要確立保有社區(qū)、群體的法律主體地位。非遺是特定民族、社群的文化表達，其傳承具有鮮明的地域性、群體性。創(chuàng)造、維持并世代傳承某項非遺的社區(qū)、群體，不僅是非遺的保有者，而且是最重要的保護、傳承力量。我國非遺法規(guī)定，使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應(yīng)當尊重其形式和內(nèi)涵。禁止以歪曲、貶損等方式使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。但并未明確承認保有社區(qū)、群體的主體地位，也未規(guī)定歪曲、貶損非遺應(yīng)當承擔的法律責任。非遺法還明確，進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，應(yīng)當征得調(diào)查對象的同意，尊重其風俗習(xí)慣，不得損害其合法權(quán)益。但未明確被調(diào)查對象的身份，也未規(guī)定其權(quán)益的具體內(nèi)容。這些較為模糊的規(guī)定不利于全面調(diào)動保有社區(qū)、群體保護、傳承非遺的積極性，也不利于為社會力量參與非遺調(diào)查、保護、利用提供清晰的指引。

明確主體，不僅是確定其權(quán)利、義務(wù)的前提，而且是其權(quán)益受到侵害時進行救濟的依據(jù)。因此，有必要明確規(guī)定保有社區(qū)、群體的知情同意權(quán)和參與權(quán)，并采取措施保障這些權(quán)利的實施。比如，各級政府進行相關(guān)非遺保護、利用、發(fā)展決策時，應(yīng)當通過更為民主和透明的程序，與遺產(chǎn)保有社區(qū)、群體充分溝通，征求其意見；社會力量參與非遺保護利用時，亦需要尊重保有社區(qū)、群體的權(quán)益，并承擔相應(yīng)的法律責任。

其次，需要強化代表性傳承人的權(quán)利保障。非遺的發(fā)展具有活態(tài)性，非遺知識和技能需要依靠群體中有智識、有號召力的人員來傳授，因此代表性傳承人是非遺傳承的核心力量。目前，我國已經(jīng)建立起完整的代表性傳承人制度，并明確規(guī)定了傳承人在傳承、傳播非遺知識、技能以及保存非遺資料方面的權(quán)利和義務(wù)。然而在一些地區(qū)的實踐中，由于傳承人認定程序不盡完善，傳承人與保有社區(qū)、群體其他成員之間的矛盾時有發(fā)生；現(xiàn)有的資金保障范圍有限，使得生活確有困難的傳承人很難堅持傳授技能，對場地、人員要求較高的傳承活動也無法可持續(xù)地開展。對此，不妨在頂層設(shè)計中強化傳承人認定程序的民主性和公平性，將社區(qū)、群體的認同作為傳承人認定的必要前提；同時，加大資金保障力度，采用適度靈活的資助標準，保障傳承活動順利開展。

最后，需要建立非遺獲取和惠益分享機制。非遺不僅具有深厚的文化價值，而且具有不可忽視的經(jīng)濟價值，需要建立適當?shù)墨@取和惠益分享機制，平衡保有社區(qū)、群體和開發(fā)者的利益，以避免非遺被不當或歪曲利用。我國非遺法保護的多數(shù)非遺類型，如傳統(tǒng)口頭文學(xué)、美術(shù)、書法、音樂、舞蹈、戲劇以及傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥等，均有可觀的經(jīng)濟價值。如果能夠建立完善非遺獲取和惠益分享機制，要求開發(fā)非遺項目須事先征得來源社區(qū)的同意，標明出處，并以適當方式將部分收益分配給來源社區(qū)，不僅能激發(fā)保有社區(qū)、群體和傳承人的積極性，而且能促進外部投資者合理合法地開發(fā)、利用非遺資源，使非遺保護利用成果惠及遺產(chǎn)社區(qū)居民，推動當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是凝聚民族認同、厚植愛國情懷的重要載體。加強非遺的系統(tǒng)性保護，是建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明的必然要求，需要進一步強化法治的引領(lǐng)作用，提高非遺保護傳承的法治化、規(guī)范化水平，保障各相關(guān)主體參與非遺保護利用的合法權(quán)益。

（作者系中國人民大學(xué)法學(xué)院教授，聯(lián)合國教科文組織“文化遺產(chǎn)法教席”主持人）

讓非遺與知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展

曲三強

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類在長期的歷史發(fā)展和勞動生產(chǎn)活動中創(chuàng)造、形成并積淀傳承下來的各種文化表現(xiàn)形式，以及與這些表現(xiàn)形式相關(guān)的實物和場所。經(jīng)過語言和實踐的傳承和發(fā)展，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)已經(jīng)成為特色鮮明的文化符號和極具辨識度的文化基因，豐富了人類文化的多樣性。保護和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，不僅可以維護人類文明成果，維護文化多樣性，促進文化繁榮和經(jīng)濟發(fā)展，而且可以凝聚歷史共識，增強民族的認同感和歸屬感。

我國歷來高度重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，通過頒布一系列法律法規(guī)和政策，構(gòu)建起一套以非遺法為核心的非遺保護法律制度體系。近年來，我國在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護方面取得越來越多的進展。截至2021年底，我國共有各級非遺代表性項目10萬余項，各級非遺代表性傳承人9萬余名。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價值在于其所代表的歷史、文化和社會意義，屬于文化資源和財富，因此其代表了一種文化權(quán)利，在權(quán)利內(nèi)容、邊界、歸屬等多方面有其自身特點，并不屬于知識產(chǎn)權(quán)。不過，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與知識產(chǎn)權(quán)的共同點也顯而易見：一是兩者都具有創(chuàng)造性，都是人類智慧勞動的成果；二是兩者都具有無形性，屬于精神財富；三是兩者都具有經(jīng)濟價值。也正因如此，二者的融合具有十分重要的意義。而隨著越來越多的非遺資源得到開發(fā)、走向市場，知識產(chǎn)權(quán)糾紛也逐漸增多，因此，有必要加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承創(chuàng)新過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護，讓更多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到繁榮發(fā)展。

《“十四五”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃》明確提出，加強非遺知識產(chǎn)權(quán)保護的研究和探索，綜合運用著作權(quán)、商標權(quán)、專利權(quán)、地理標志等多種手段，建立非遺獲取和惠益分享保護制度。《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》進一步提出，加強遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文藝等獲取和惠益分享制度建設(shè)，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搜集整理和轉(zhuǎn)化利用。這些文件不僅為非遺保護和知識產(chǎn)權(quán)保護工作明確了方向，而且彰顯出國家在依法保護和促進創(chuàng)新方面的鮮明態(tài)度。

當前，知識產(chǎn)權(quán)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護傳承、發(fā)展利用、文化安全等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，從知識產(chǎn)權(quán)的角度看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)猶如江海，為知識產(chǎn)權(quán)的再創(chuàng)造提供綿延不絕的源泉，特別是傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝等非遺項目，能夠從中產(chǎn)生大量的產(chǎn)品和作品，這些都與知識產(chǎn)權(quán)的界定和保護緊密相關(guān)。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)表現(xiàn)形式中，那些具有獨創(chuàng)性和可復(fù)制性的內(nèi)容，經(jīng)過非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的發(fā)掘和再創(chuàng)造，凡是符合著作權(quán)法作品條件的，傳承人可以擁有與文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品一樣的著作權(quán)；符合表演條件的，傳承人也可以享有表演者權(quán)?；诜俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)而生成的外觀設(shè)計和商標圖形，也可以分別通過專利法和商標法進行保護。

從當下實踐看，各地紛紛運用商標注冊、地理標志認定等多種方式加強非遺領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護，助力地方特色經(jīng)濟發(fā)展。例如國家級非遺代表性項目廣東醒獅省級代表性傳承人就開發(fā)了共計9類100多款文創(chuàng)產(chǎn)品，版權(quán)登記20余件，在取得良好經(jīng)濟效益的同時，也強化了非遺的保護傳承。再如國家級非遺代表性項目普寧英歌市級傳承人對他人搶注“英歌”商標提出無效宣告并勝訴的案例。這些例證不僅體現(xiàn)了國家對于非遺傳承人的認可和保護，而且提高了傳承人知識產(chǎn)權(quán)保護的能力，將非遺融入現(xiàn)代生活。

總而言之，保護和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)意義重大。我們要建立健全符合國情和科學(xué)規(guī)范的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，將非遺傳承的知識體系、知識技能等非遺產(chǎn)品申報轉(zhuǎn)化為知識產(chǎn)權(quán)成果，不斷強化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承創(chuàng)新過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護，使非遺產(chǎn)品具有更強的自我造血和繁衍能力，充分煥發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的精神魅力，讓非遺與知識產(chǎn)權(quán)有效銜接、互為補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，助力文化強國、知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)。

（作者系北京知識產(chǎn)權(quán)法研究會會長，北京理工大學(xué)教授）