丁 浩

前不久，廣東省推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組辦公室發(fā)布了第一批20個粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接機制對接典型案例，集中反映了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》落地以來廣東省推進大灣區(qū)規(guī)則銜接機制對接取得的重要成果。其中，港澳律師實現在大灣區(qū)內地九市便利執(zhí)業(yè)、橫琴打造琴澳跨境法律服務新模式、前海創(chuàng)新跨境商事法律規(guī)則銜接機制對接三個案例，成功促進法律服務要素便捷高效流動，將有力提升大灣區(qū)法律服務能力和國際競爭力。

粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經濟活力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。實施粵港澳大灣區(qū)建設，是我國立足全局和長遠作出的重大謀劃。2019年，中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對促進粵港澳大灣區(qū)發(fā)展作出頂層設計和部署。其中，打破制度壁壘，實現規(guī)則對接，將“制度差異”變成“制度利好”，是粵港澳大灣區(qū)面臨的重要而緊迫的課題。近幾年來，我國在推進大灣區(qū)法律規(guī)則銜接機制對接方面不斷發(fā)力，取得了一定的積極成效：

首先，開展港澳律師在大灣區(qū)內地九市取得內地執(zhí)業(yè)資質和從事律師職業(yè)試點工作，允許取得大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)證書的港澳律師從事一定范圍內的內地法律實務，是內地對港澳法律服務開放政策的重大突破?；浉郯拇鬄硡^(qū)是跨境和跨制度合作的大灣區(qū)，具有“一個國家、兩種社會制度、三種不同貨幣金融制度、三個關稅區(qū)、三種法律制度、三個單獨的出入境”的現實，市場需要熟悉內地、港澳、外國法律的專業(yè)人士。隨著大灣區(qū)經濟發(fā)展越來越繁榮，熟悉三地法律的執(zhí)業(yè)者可以銜接大灣區(qū)法律規(guī)則，打破不同法律制度帶來的服務壁壘，為珠三角九市企業(yè)提供更加多元化、更有創(chuàng)新性、更具國際視野的高質量法律服務。

其次，橫琴合作區(qū)推動建立琴澳跨境法律服務“一站式”新模式，建立橫琴（珠港澳）涉外公共法律服務中心，特別是由珠澳兩地仲裁機構共同搭建的澳珠跨境仲裁合作平臺，實現澳門仲裁機構在橫琴運用澳門法律辦理仲裁案件，對于高質效解決商事糾紛大有裨益。考慮到法律制度、法律體系、審判機制等方面存在巨大差異，粵港澳大灣區(qū)商事糾紛如果采取訴訟方式解決，就會存在成本高、耗時長、不確定因素多等問題。相比而言，仲裁以其自愿性、保密性、靈活性、高效性等特點，已成為解決跨境商事糾紛的重要方式。珠澳仲裁機構整合兩地仲裁資源，深化共商共建共管共享跨境仲裁合作新模式，提高了解決大灣區(qū)商事糾紛的質量和效率。

最后，深圳前海創(chuàng)新跨境商事法律規(guī)則銜接機制對接，運用特區(qū)立法權出臺《深圳經濟特區(qū)前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)條例》，允許民商事合同當事人一方為在前海注冊的港澳臺資及外商投資企業(yè)協(xié)議選擇合同適用的法律，突破了涉外民事關系法律適用法需合同具有涉外因素方可適用域外法的規(guī)定。去年1月，最高人民法院發(fā)布《關于支持和保障全面深化前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)改革開放的意見》，為適用域外法律、跨境司法協(xié)助安排等事務提供了更具體的工作指南。前海法院建立“港區(qū)調解”“港區(qū)陪審”制度，深圳國際仲裁院聘請香港法律專業(yè)人士擔任理事、仲裁員等參與國際仲裁制度，保障落實當事人適用境外法的選擇。經由“港區(qū)調解”“港區(qū)陪審”的案件，可用自己更熟悉的香港法律解決糾紛，也讓廣大港商更有信心北上投資。前海合作區(qū)也通過與港澳規(guī)則銜接機制對接、實現高水平制度型開放，目前已成為內地與香港關聯(lián)度最高、合作最緊密的區(qū)域之一。

粵港澳大灣區(qū)在全國新發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位，推動粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質量發(fā)展的示范地、中國式現代化的引領地是黨中央的殷切期望。法治建設是大灣區(qū)建設的重要組成部分，高質量推進粵港澳大灣區(qū)建設，需要法治保障，需要規(guī)則聯(lián)通。期待廣東充分發(fā)揮改革開放先行先試優(yōu)勢，積極探索密切內地與港澳法律服務業(yè)交流合作新途徑新機制，推動粵港澳大灣區(qū)法律規(guī)則銜接機制對接，促進粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展。

（作者系廣州市司法局法治調研處副處長）