“執(zhí)破融合”改革促進公平競爭

蔡紹剛 江蘇省蘇州市中級人民法院黨組書記、院長

近年來，江蘇省蘇州市兩級法院充分認識優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要意義，持續(xù)探索推進“執(zhí)破融合”改革，將執(zhí)行程序與破產程序深度融合，更好發(fā)揮市場主體挽救和涉企執(zhí)行案件清理作用，促進市場主體公平競爭和社會誠信體系建設，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

一、聚焦“三個有利于”，準確把握開展“執(zhí)破融合”改革的現(xiàn)實意義

執(zhí)行與破產兩項制度在功能定位和價值追求上存在明顯不同，前者是個別清償程序，以效率為首要價值追求，后者是概括清償程序，以公平為首要價值追求，二者僅通過“執(zhí)轉破”機制產生關聯(lián)。雖然“執(zhí)轉破”機制對于破解“執(zhí)行難”問題產生了積極作用，但由于其本質上并未打破程序間的壁壘，所以難免存在涉企案件“出清”效果不佳、市場主體挽救功能缺失等問題。而“執(zhí)破融合”改革能有效破除法院內部機構設置、職能分工的壁壘和阻礙，讓執(zhí)行與破產兩種程序的優(yōu)勢在涉企案件清償處置中交互疊加、充分釋放。

一是有利于有效激發(fā)市場主體活力。開展“執(zhí)破融合”改革，可以及時發(fā)揮破產重整、和解程序的保護挽救功能，幫助具備破產原因但有營運價值的企業(yè)盤活整體資產，擺脫困境重生。

二是有利于服務深化供給側結構性改革。通過“執(zhí)破融合”改革，還可以精準甄別企業(yè)作為被執(zhí)行人的案件，對具有挽救價值的危困企業(yè)，及時予以救治；對資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”，則依法轉入破產清算程序并快速出清，從而將大量閑置的土地、設備、人才等生產要素釋放出來，實現(xiàn)市場資源的有效配置，有助于推動產業(yè)轉型升級。

三是有利于推動切實解決執(zhí)行難。在實踐中，因被執(zhí)行企業(yè)無財產可供執(zhí)行而終本的案件數(shù)量持續(xù)增長。而大量終本案件的管理擠占了本就緊張的司法資源，成為執(zhí)行工作的沉重包袱。依托“執(zhí)破融合”機制，讓債務人喪失清償能力的案件從執(zhí)行程序轉入破產程序，讓執(zhí)行不能案件從執(zhí)行程序中有序退出，可以從源頭上分流減少執(zhí)行案件，從而把有限資源集中到有財產可供執(zhí)行案件上來。

二、聚焦“四個融合”，彰顯“執(zhí)破融合”改革效能

蘇州中院深入總結蘇州工業(yè)園區(qū)人民法院先期探索經(jīng)驗，在全市法院推行“執(zhí)破融合”改革，出臺改革方案和辦案指引，推動執(zhí)行與破產兩種程序關系由“單向轉化、前后銜接”變?yōu)椤半p向互促、一體推進”，探索形成涉企債務集中清理大格局。

辦案理念上堅持清償程序效率與公平價值的融合。一方面，在執(zhí)行程序中強化公平理念，將債權人多元利益訴求與債務清理路徑選擇有機結合起來，對于被執(zhí)行企業(yè)資不抵債且通過執(zhí)行程序難以平衡各方利益的案件當破則破，更好發(fā)揮破產程序的處置徹底性和分配公平性優(yōu)勢。如昆山市人民法院在執(zhí)行某大型商務綜合體過程中，由“執(zhí)破融合”團隊導入破產程序，妥善化解抵押權人、購房人、輪候查封債權人的利益沖突。另一方面，在破產程序中強化效率理念，明確特定情形下執(zhí)行與破產可并行推進，破產程序可沿用執(zhí)行程序中的工作成果，適用簡化審程序，避免程序空轉和資源重復消耗，促進破產審判能快則快。

辦案資源上加強兩個領域專業(yè)力量的融合。立足實際條件，抽調執(zhí)行和破產部門骨干力量組成專業(yè)團隊，負責集中辦理“執(zhí)破融合”案件的甄別、審查、立案、審理工作，努力打造一支既善執(zhí)行又懂破產的專業(yè)化隊伍。制定規(guī)范化工作指引，明確案件適用范圍、業(yè)務流程和辦案規(guī)則，指導團隊高效順暢開展工作。定期組織執(zhí)行、破產辦案人員聯(lián)合開展學習培訓和交流研討，不斷融合辦案理念。

辦案手段上注重兩種程序制度優(yōu)勢的融合。強化“以破促執(zhí)”，參照破產程序在執(zhí)行案件中引入“執(zhí)行管理人”機制，實現(xiàn)涉案財產有效監(jiān)管，充分保障債權人的合法權益。強化“以執(zhí)助破”，在破產程序中直接承接執(zhí)行程序中財產查封、扣押、處置等成果，并利用執(zhí)行財產變現(xiàn)平臺和規(guī)則處置破產財產，提高破產財產的處置效率和債權清償率。

辦案效果上突顯市場主體出清與挽救功能的融合。通過前移破產原因識別時點、提升案件甄別主動性、簡化移送手續(xù)及流程等措施，切實破解“執(zhí)轉破”機制中長期存在的“移不出、立不了、破不掉”等問題，讓相關執(zhí)行案件徹底退出執(zhí)行程序。借助“放水養(yǎng)魚”、執(zhí)行和解、破產重整等方式，對產業(yè)前景良好、暫時陷入經(jīng)營困難的企業(yè)“應保盡?！薄?/p>

三、聚焦“四個重點”，推動“執(zhí)破融合”改革行穩(wěn)致遠

“執(zhí)破融合”作為一項全新的改革探索，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，探索初期難免存在一些問題和不足。在法院內部，理念、人員融合深度還不夠，科技賦能成效還不夠突出；在法院外部，當事人對“執(zhí)破融合”的運行機理仍不夠了解，府院聯(lián)動等外部支持體系仍有待健全。下一步，蘇州市兩級法院將堅持改革方向不動搖，著力破解上述困難和問題，促進“執(zhí)破融合”改革走深走實。

不斷健全完善改革配套機制。鼓勵基層首創(chuàng)精神，注重總結提煉改革實踐中行之有效的工作方法，健全完善案件甄別、以執(zhí)助破、以破促執(zhí)等改革配套機制。加強理論實證研究，回應社會關切和實踐需求，形成一批高質量的理論研究成果，以更好地指導司法實踐。

加快推進一體化辦案平臺建設。打破執(zhí)行案件管理系統(tǒng)與破產案件管理系統(tǒng)之間的信息壁壘，實現(xiàn)信息互通、功能共享。執(zhí)行程序中能便捷獲取破產企業(yè)名單及破產案件審理狀態(tài)，破產程序中能借助網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)全面核查破產企業(yè)名下財產狀況。

深度整合兩個領域的府院聯(lián)動資源。積極爭取在稅收優(yōu)惠、公益基金等方面的支持，建立涉穩(wěn)企業(yè)風險防范化解聯(lián)動工作機制以及危困中小微企業(yè)“分類預警+快速重整+信用修復”綜合挽救工作機制，為債務清償和清算重整事務有序推進提供保障。

著力打造專業(yè)化人才隊伍。探索設立破產管理人實訓基地、執(zhí)行與破產司法調研基地，常態(tài)化開展業(yè)務培訓和實踐交流。以專業(yè)化人才隊伍的打造，帶動執(zhí)行與破產業(yè)務的深度交融，最終實現(xiàn)改革從人員融合到部門協(xié)作再到全院協(xié)同的層進式發(fā)展。

法治有力保障一流營商環(huán)境

韋慶強 廣西壯族自治區(qū)百色市委常委、 政法委書記

廣西壯族自治區(qū)百色市政法機關聚焦左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃核心城市、廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設和壯大工業(yè)經(jīng)濟、開放經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、消費經(jīng)濟總體布局，堅持把優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為一項政治工程、法治工程、系統(tǒng)工程、民心工程抓緊抓實，以一流法治化營商環(huán)境助力百色經(jīng)濟高質量發(fā)展。

一、堅持把優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為一項政治工程，在強引領上堅定不移

法治是最好的營商環(huán)境。百色市政法機關立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，不斷深化對法治化營商環(huán)境重要性的認識，切實扛起政治責任，強化責任擔當、使命擔當，全力打造一流法治化營商環(huán)境。

提高政治站位。始終站在“國之大者”的政治高度，不斷增強全面創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境的政治自覺、思想自覺和行動自覺，以坐不住的緊迫感、慢不得的危機感、等不起的責任感，全力推動法治化營商環(huán)境建設。

筑牢領導干部法治思想根基。緊盯領導干部這個“關鍵少數(shù)”，推進領導干部“首課”學法常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，進一步提高各級領導干部運用法治思維和法治方式破解難題、推動發(fā)展的能力。

嚴格落實領導責任制。持續(xù)推進黨政主要負責人抓法治建設工作問題、任務、責任“三張清單”，全面壓緊壓實法治建設第一責任人職責。建立健全政法機關督辦協(xié)調、督查落實、考評激勵、責任追究等工作機制，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入黨委政法委員會委員述職內容，納入平安建設考核范圍，加大督促指導力度，推動工作落地見效。

二、堅持把優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為一項法治工程，在護穩(wěn)定上久久為功

法治是一種基本的思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展。全市政法機關堅持用法治思維和法治方式營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。

推動高質量立法。深入分析高質量發(fā)展對立法的需求，圍繞優(yōu)化法治化營商環(huán)境，通過“小切口”“小快靈”立法，增強法規(guī)制度的針對性、適用性和可操作性。按照“誰制定誰清理”的原則，開展涉及營商環(huán)境建設的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作，對不適應高質量發(fā)展要求的制度文件，及時修改或廢止。

嚴打涉企違法犯罪。持續(xù)開展“護航企業(yè)”專項行動，依法嚴懲涉及非法集資、電信網(wǎng)絡詐騙、破壞金融管理秩序、職務侵占等領域的違法犯罪活動；依法嚴懲針對民營企業(yè)的不正當競爭、強迫交易、套路貸、侵犯知識產權等違法犯罪行為，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，切實維護好市場經(jīng)濟秩序。強化涉企案件立審執(zhí)服務，暢通“綠色通道”，大力推行“訴前調解+類案集中審+專項執(zhí)行”模式，高效審執(zhí)涉企案件。

優(yōu)化執(zhí)法司法供給。充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，聚焦重大項目、重大工程，著力在風險評估、執(zhí)法司法協(xié)同、完善法律服務等方面增加執(zhí)法司法供給。變事后處置為主動防范，用好“府院聯(lián)動”“府檢聯(lián)動”機制，從源頭上促進群眾依法辦事、企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、基層良法善治，全力服務保障經(jīng)濟高質量發(fā)展。

三、堅持把優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為一項系統(tǒng)工程，在提效能上持續(xù)用力

優(yōu)化法治化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)性、全局性、長期性的工程，涉及各部門各領域。全市政法系統(tǒng)要切實發(fā)揮整體效應和協(xié)同效應，系統(tǒng)推進、縱深推進。

強化機制聯(lián)建。堅持和完善市縣鄉(xiāng)三級書記抓優(yōu)化法治化營商環(huán)境的推進機制，全面構建黨委領導、政府負責、各方參與的優(yōu)化法治化營商環(huán)境大格局。建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨層級的聯(lián)動響應和協(xié)同監(jiān)管機制，推動部門與部門、部門與縣市之間整體聯(lián)動，以完備的機制體系保障法治化營商環(huán)境建設。

強化政企聯(lián)動。健全完善政法機關聯(lián)系服務企業(yè)制度，常態(tài)化、制度化聯(lián)系服務重點企業(yè)和重大項目，暢通政企溝通渠道，精準掌握各類市場主體需求，積極提供更廣泛、更有質量的專項法律服務。

強化問題聯(lián)治。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將訴源治理工作與優(yōu)化法治化營商環(huán)境有機融合，針對企業(yè)生產經(jīng)營中遇到的各類矛盾風險，“一企一策”制定化解計劃，落實化解責任，促使涉企矛盾止于未發(fā)、解于萌芽。

四、堅持把優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為一項民心工程，在優(yōu)服務上用心用情

優(yōu)化法治化營商環(huán)境，護航企業(yè)健康發(fā)展，既是民生工作，也是民心工程；既是黨委、政府的莊嚴承諾，也是做好“六穩(wěn)六保”工作的現(xiàn)實需要。全市政法機關要始終樹牢宗旨意識，認真履職盡責，做到將心比心助企發(fā)展。

深化政法改革。持續(xù)深化“放管服”和“證照分離”改革，持續(xù)開展“減證便企”行動，進一步精簡行政審批事項，簡化審批手續(xù)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務，總結推廣“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”“不見面辦”等好經(jīng)驗好做法，不斷提升服務效率、降低企業(yè)成本。

提升服務能力。著力強化政法隊伍政治、能力、作風建設，進一步提升干警政治站位，規(guī)范干警執(zhí)法行為。要完善政法干警權力清單、責任清單、負面清單，明確政法干警履職義務和權力邊界，做到“到位不越位、服務不添亂、無事不插手、有事不放手”。強化監(jiān)督問效，用好政治督察、紀律作風督查巡查、執(zhí)法監(jiān)督等制度“利劍”，加強對優(yōu)化法治化營商環(huán)境系列工作的監(jiān)督檢查，真正以一支高質高效高能的“硬核”政法隊伍服務于民、取信于民。

深化普法宣傳。以開展“八五”普法為契機，圍繞企業(yè)關注的政策法規(guī)熱點，多維度、多頻次開展普法活動。要聚焦企業(yè)需求，為企業(yè)量身定制普法課程，開展“訂單式”普法，切實提升企業(yè)依法參與市場競爭、風險防范和依法維權意識。要廣泛宣傳推廣優(yōu)化營商環(huán)境的政策舉措，形成“人人都是營商環(huán)境、人人參與營商環(huán)境”的良好氛圍。

提升司法效率增強企業(yè)獲得感

周志剛 河南省許昌市中級人民法院 黨組書記、院長

近年來，河南省許昌市中級人民法院堅持系統(tǒng)思維，不斷延伸司法職能，助力民營經(jīng)濟提質增效。

一、堅持問題導向，用司法精度讓企業(yè)安心

民營經(jīng)濟是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。司法助力民營經(jīng)濟發(fā)展，關鍵是要深入了解企業(yè)想要什么，找準司法能做什么，打通民營經(jīng)濟發(fā)展的“梗阻”。

針對涉企糾紛，許昌市兩級法院堅持問題導向，聚焦立案、審判、執(zhí)行、司法鑒定、破產辦理等關鍵環(huán)節(jié)，依法平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益。開展“萬人助企聯(lián)鄉(xiāng)幫村”活動、暢通投資者訴求反映渠道；制定《關于為優(yōu)化營商環(huán)境提供司法保障的實施意見》等文件，發(fā)布一大批典型案例，引導民營企業(yè)守法誠信經(jīng)營、實現(xiàn)健康發(fā)展。

要進一步強化法治理念、底線思維，以有力的法治保障和法律服務助力民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉型升級，堅定發(fā)展信心。堅持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責任平等，依法保護誠實守信、公平競爭；全面保護涉案民營企業(yè)的物權、債權、知識產權、自主經(jīng)營權及其他各種無形財產權，依法保護企業(yè)家人身權利和財產權利；嚴格落實罪刑法定原則，正確區(qū)分正當融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙的界限，堅決防止將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理、將民事責任變?yōu)樾淌仑熑?；對企業(yè)家依法慎用拘留、逮捕等強制措施，對涉民營企業(yè)案件的犯罪嫌疑人或者被告人積極適用認罪認罰從寬制度，營造有利于市場主體的開放透明、穩(wěn)定預期的營商環(huán)境。

二、壓縮訴訟成本，用司法效率讓企業(yè)省心

效率是企業(yè)的生命線，只有多元提升司法效率，全方位為企業(yè)降本減負，才能不斷增強市場主體獲得感。

許昌市兩級法院推動“網(wǎng)上工商聯(lián)”與“智慧法院”對接，努力實現(xiàn)信息共享、網(wǎng)上聯(lián)動，上線運行多元化解e中心，探索建立一站式多元解紛運行模式，通過非訴方式有效節(jié)約訴訟時間，降低企業(yè)訴訟成本；大力推進在線訴訟，依托移動微法院、電子送達平臺等線上服務系統(tǒng)，推行跨域立案，提供立案、繳退費、調解、審判、送達等訴訟全流程線上辦理服務，減少企業(yè)往來奔波；優(yōu)化涉企民商事案件繁簡分流方案，完善集中送達和掃描等輔助事務，充分釋放速裁快審工作效能；出臺《規(guī)范和管控全市法院買賣合同案件辦理工作細則》，提高全市法院買賣合同案件審判執(zhí)行質效，全面壓縮商事合同糾紛辦理用時，最大程度減輕企業(yè)訴訟負累；深入推進執(zhí)行權運行機制改革，集約化辦理財產查控、財產處置等事務性工作，縮短關鍵環(huán)節(jié)耗時，提升涉企案件執(zhí)行效率。

人民法院要立足審判工作實際，不斷提高審判效率與水平，積極回應企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的內生需求，為眾多民營企業(yè)尤其是高新技術企業(yè)的技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新提供切實有效的司法保障。

三、深化府院聯(lián)動，用司法力度讓企業(yè)放心

凝聚府院聯(lián)動高效合力，發(fā)揮行政機關組織優(yōu)勢和法院專業(yè)優(yōu)勢，變企業(yè)“往返跑腿”為府院對話協(xié)商，是打造法治化營商環(huán)境的有力抓手。

許昌市兩級法院充分發(fā)揮常態(tài)化府院聯(lián)動機制，探索政策性挽救與司法介入挽救相結合的方式，一攬子解決企業(yè)發(fā)展難題。認真貫徹實施《河南省矛盾糾紛多元預防化解條例》，及時主動向黨委政法委進行專項匯報，推動訴調對接工作從“法院主推”上升為“黨委主抓”，以黨委科學決策打破部門壁壘，不斷滿足涉企糾紛多元化解和有效化解的實際需求；推動市縣兩級行政爭議化解平臺實體化運行，確保人員、編制“雙到位”，堅持涉企行政爭議前端化解、實質化解；會同市金融監(jiān)管部門聯(lián)合出臺《許昌市建立健全金融監(jiān)管與司法協(xié)作工作意見》，推動涉黨政機關未履行生效判決案融違法犯罪協(xié)作機制，高壓遏制高利轉貸、虛假訴訟、違法放貸等行為，有效緩解企業(yè)融資難、融資貴；緊盯法院提請政府部門支持事項款納入財政預算，一次性或分批次執(zhí)行到位，有力保障勝訴企業(yè)合法權益；聯(lián)合市政府發(fā)布《許昌市關于建立企業(yè)破產府院聯(lián)動機制的意見》，統(tǒng)籌協(xié)調解決企業(yè)破產處置工作中的各類重難點問題，借力借智政府招商引資優(yōu)勢，助力民營企業(yè)轉型升級。

四、關注服務細節(jié)，用司法溫度讓企業(yè)暖心

法律有尺度，司法有溫度。為營造一流法治化營商環(huán)境，許昌市兩級法院積極運用司法手段破解企業(yè)急難愁盼問題。

細化服務舉措，規(guī)范12368訴訟服務熱線工作，擴大專職座席員數(shù)量，強化問題處理能力，及時發(fā)現(xiàn)、溝通、化解市場主體反映的共性問題；開展知識產權民事、行政、刑事審判“三合一”，推行證據(jù)妨礙、行為保全、技術調查官制度，有效破解知識產權案件舉證難、周期長、賠償?shù)汀⒊杀靖唠y題；出臺暖企護企司法措施，實行涉企案件經(jīng)濟影響評估，堅決防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛；突出善意文明執(zhí)行理念，加強涉企案件經(jīng)濟影響評估，開展失信企業(yè)專項治理行動，嚴格規(guī)范企業(yè)基本賬戶“查、扣、凍”措施，最大程度降低對中小微企業(yè)生產經(jīng)營的不利影響；著力打造“生產不停、職工不散、稅源不斷”破產重整模式，加大長期未結案件清理和指導督辦力度，幫助具有挽救希望和挽救價值的困境企業(yè)脫困重生，最大限度讓市場主體留得下、活起來、發(fā)展好。

司法質量效率是公正高效法治環(huán)境的應有之義。許昌市兩級法院要堅持公正、高效、便捷解決涉及民營企業(yè)的各類案件，深化營商環(huán)境司法改革與實踐，增強市場主體訴訟獲得感與司法體驗感，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，提高司法服務效率，助力經(jīng)濟高質量發(fā)展。