馬 亮

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出健全跨部門綜合監(jiān)管體制機(jī)制，完善跨部門綜合監(jiān)管協(xié)同方式，提升跨部門綜合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)效能，加強(qiáng)跨部門綜合監(jiān)管支撐能力建設(shè)。

過去一些行業(yè)和領(lǐng)域容易出現(xiàn)九龍治水、各管一段的局面，比如，在食品監(jiān)管領(lǐng)域，就曾出現(xiàn)過“七八個(gè)部門管不了一頭豬”的尷尬，致使問題食品流入市場、走上百姓餐桌。這種分而治之的碎片化監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管缺位和越位的問題同時(shí)存在，給市場主體帶來各種困擾，也令市場公平競爭得不到有效保障。這同當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平有關(guān)，也同政府職能定位不明確、部門設(shè)置不科學(xué)、執(zhí)法能力不強(qiáng)有關(guān)。

近些年來，國家高度重視市場監(jiān)管創(chuàng)新和效能提升，大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”“觸發(fā)式監(jiān)管”“信用監(jiān)管”“智慧監(jiān)管”等創(chuàng)新做法。推動(dòng)跨部門綜合監(jiān)管，旨在將這些創(chuàng)新舉措進(jìn)一步融合，形成監(jiān)管合力并提升監(jiān)管效能。

市場監(jiān)管從各部門專門監(jiān)管走向跨部門綜合監(jiān)管，不僅有助于提升政府監(jiān)管效能，降低政府監(jiān)管成本，而且有助于優(yōu)化營商環(huán)境，特別是可以降低市場主體迎檢負(fù)擔(dān)，同時(shí)，借助多維檢查也可以為市場主體提前預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，讓他們感受到政府監(jiān)管的效度和溫度。在世界銀行最新發(fā)布的“宜商環(huán)境”評價(jià)方案中，政府監(jiān)管效率是其中非常重要的考量維度，也是決定營商環(huán)境優(yōu)劣的關(guān)鍵指標(biāo)。

跨部門綜合監(jiān)管強(qiáng)調(diào)市場監(jiān)管的整體性和協(xié)同性，意在使市場監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全過程、全鏈條和全覆蓋?？绮块T綜合監(jiān)管要求以市場主體為中心，從企業(yè)全生命周期的角度進(jìn)行監(jiān)管架構(gòu)設(shè)計(jì)，而不是以部門為中心進(jìn)行監(jiān)管，這有利于形成監(jiān)管圍著市場主體轉(zhuǎn)的良性格局。《意見》對此指出，要加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)，一體推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌各類監(jiān)管資源，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。

以醫(yī)院診療來比喻市場監(jiān)管，推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管并不是以犧牲專業(yè)為代價(jià)，也不是說要讓執(zhí)法人員成為全科醫(yī)生，而是讓跨專業(yè)的多學(xué)科專家會診，既發(fā)揮每個(gè)部門的專業(yè)性，又增強(qiáng)綜合監(jiān)管的全面性。

跨部門綜合監(jiān)管不單純是各個(gè)執(zhí)法部門聯(lián)合檢查，而是要在前臺實(shí)現(xiàn)行動(dòng)協(xié)同，在后臺達(dá)到“三融五跨”（即技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)）。只有相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享、人員協(xié)同，才能讓綜合監(jiān)管真正發(fā)揮作用。目前每個(gè)監(jiān)管部門都有多套信息系統(tǒng)，很多信息系統(tǒng)之間也是相互獨(dú)立的“數(shù)據(jù)煙囪”。監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同程度還不夠，難以有效提升跨部門綜合監(jiān)管效能。對此，《意見》提出要提升監(jiān)管信息化建設(shè)水平，大力推進(jìn)監(jiān)管信息互通共享。這為跨部門綜合監(jiān)管提供了有力支撐。

只有建立同一套工作地圖，使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和語言，保障監(jiān)管數(shù)據(jù)橫向?qū)α骱妥陨隙禄亓?，才能使跨部門綜合監(jiān)管實(shí)現(xiàn)同頻共振。這意味著跨部門綜合監(jiān)管要像體檢一樣，實(shí)現(xiàn)“一表到底”的全程貫通，避免市場主體被不同執(zhí)法部門反復(fù)打擾。

跨部門綜合監(jiān)管要求對市場主體進(jìn)行更加細(xì)顆粒度的“畫像”，并進(jìn)行“一企一檢”的定制化監(jiān)管。當(dāng)前我國有超過1.7億戶市場主體，面對如此量大面廣的監(jiān)管對象，顯然不能再依靠過去的人海戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行拉網(wǎng)式執(zhí)法。只有增強(qiáng)監(jiān)管的大數(shù)據(jù)支撐和智能化決策，根據(jù)市場主體的動(dòng)態(tài)多維數(shù)據(jù)進(jìn)行差別化監(jiān)管，才能讓監(jiān)管對信用好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)無事不擾，而對存在問題隱患的企業(yè)則無處不在。

當(dāng)然，在推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的同時(shí)，也要探索適時(shí)推動(dòng)監(jiān)管部門的機(jī)構(gòu)整合，使綜合監(jiān)管能夠發(fā)揮最大效力。目前不少地區(qū)已經(jīng)在市縣兩級設(shè)立綜合執(zhí)法局、綜合執(zhí)法大隊(duì)等部門，將相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限和人員隊(duì)伍進(jìn)行整合。未來，要在物理反應(yīng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)化學(xué)反應(yīng)，使這些部門實(shí)現(xiàn)真正意義上的融合，為跨部門綜合監(jiān)管效能提升奠定基礎(chǔ)。

（作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授）