馬 亮

政府部門對市場主體的監(jiān)管，是確保市場經(jīng)濟健康規(guī)范運行的重要保障?！懊褚允碁樘臁保O(jiān)管部門特別要加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，提高食品安全水平，讓人民群眾吃得放心。近日，據(jù)媒體報道，廣州市市場監(jiān)管局構(gòu)建了以信用為核心的食品安全監(jiān)管新機制，探索食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用風(fēng)險分級分類，并據(jù)此進行差別化監(jiān)管，為創(chuàng)新市場監(jiān)管體制機制貢獻了廣州經(jīng)驗。

過去政府部門往往重事前審批輕事中事后監(jiān)管，并片面理解食品安全監(jiān)管的全覆蓋概念。這使政府監(jiān)管簡單粗放，容易“眉毛胡子一把抓”，并使市場監(jiān)管陷入“地毯式”排查、“運動式”檢查和“人海戰(zhàn)術(shù)”的窠臼。這種監(jiān)管方式不僅容易干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，而且會造成監(jiān)管部門的“疲于奔命”。

近些年來，我國持續(xù)推進“放管服”改革，強調(diào)創(chuàng)新和優(yōu)化政府監(jiān)管，特別是要精簡事前審批，加強事中事后監(jiān)管。這一改革舉措極大地降低了市場準入門檻，使一大批市場主體迅速涌入。但是，面對量大面廣和分散經(jīng)營的市場主體，如果不能進行差異化、精準化和智能化的監(jiān)管，那么就會帶來新的監(jiān)管難題。

“雙隨機、一公開”監(jiān)管是“放管服”改革的核心要求之一，即在加強事中事后監(jiān)管的過程中，按照一定比例隨機抽取企業(yè)和監(jiān)管人員，并向社會公開監(jiān)管結(jié)果。隨機抽查減少了市場監(jiān)管的隨意性和工作量，但也帶來了新問題。比如，隨機抽查遇到很多“僵尸企業(yè)”，發(fā)現(xiàn)的問題不多，還可能遺漏高風(fēng)險企業(yè)。

廣州市市場監(jiān)管局建立的以信用風(fēng)險分類管理為核心的全鏈條、閉環(huán)式、智慧型監(jiān)管機制，實現(xiàn)了食品安全監(jiān)管的精準、高效、智能和協(xié)同。這一機制基于基本屬性、違法違規(guī)、信用評價、關(guān)聯(lián)企業(yè)、其他風(fēng)險等維度的信息對企業(yè)進行立體全景畫像，對日常監(jiān)管風(fēng)險量化評分并分類分級，據(jù)此對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實施分類監(jiān)管。高風(fēng)險企業(yè)將接受更高頻次的檢查，并面臨更大幅度的處罰，而低風(fēng)險企業(yè)則可以少檢乃至免檢。

通過這套機制，監(jiān)管部門可以對企業(yè)進行精準畫像和打標簽，并據(jù)此進行靶向抽查和差別化監(jiān)管，從而做到有的放矢和精準施策。這種新型監(jiān)管模式既節(jié)約了企業(yè)的迎檢時間和合規(guī)成本，也使監(jiān)管人員能夠集中力量專注于高風(fēng)險企業(yè)的檢查整改。與此同時，這套機制也使信用成為企業(yè)參與市場競爭的有力籌碼，并倒逼企業(yè)珍惜信用。

同時，廣州市市場監(jiān)管局開發(fā)了一套集成系統(tǒng)，可以使企業(yè)信用風(fēng)險的判定分類、監(jiān)測預(yù)警、研判處置和監(jiān)管約束實現(xiàn)自動化。這既避免了人為因素的干擾，也提高了市場監(jiān)管效能。此外，這些數(shù)據(jù)還實現(xiàn)了全市各區(qū)跨部門的共享，從而有力推動了跨部門、跨層級和跨地區(qū)的精準監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和綜合執(zhí)法。

從這一創(chuàng)新案例來看，提高政府監(jiān)管效能的核心在于對企業(yè)信用進行精準分級分類，并基于企業(yè)信用和風(fēng)險進行差別化監(jiān)管。對每家企業(yè)都挨個檢查，看似兢兢業(yè)業(yè)，實則背離了市場監(jiān)管的初衷?！半p隨機、一公開”也不是對企業(yè)進行完全的簡單隨機抽樣，而是要和全覆蓋監(jiān)管、重點監(jiān)管等結(jié)合起來。市場監(jiān)管的最高境界就是“一抓一個準”。因此，監(jiān)管部門要有所為有所不為，而不是亂作為和瞎作為?；谛庞煤惋L(fēng)險的市場監(jiān)管，使監(jiān)管人員有了火眼金睛，可以洞悉企業(yè)的潛在風(fēng)險，并增強監(jiān)管的預(yù)見性和預(yù)警性。這可以讓市場監(jiān)管既實現(xiàn)監(jiān)管工作的“無處不在”，又能夠?qū)ζ髽I(yè)“無事不擾”。

和行政審批相比，事中事后監(jiān)管仍然是新生事物，還有大量空間值得探索和創(chuàng)新。其他地區(qū)可以借鑒廣州市的做法，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)“感知”企業(yè)，并根據(jù)企業(yè)的不同狀況對癥施策。與此同時，有關(guān)部門也可以提煉廣州經(jīng)驗并復(fù)制推廣，使更多企業(yè)從中受益，并推動全國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

（作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授）