■本報(bào)記者 潘娣

隨著我國(guó)邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成體系成規(guī)模推進(jìn)，管邊控海保障條件得到進(jìn)一步改善，為建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，有力促進(jìn)了邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況如何？面臨怎樣的挑戰(zhàn)？新形勢(shì)下應(yīng)如何高質(zhì)量推進(jìn)邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？本期“國(guó)防視野”特別邀請(qǐng)軍地相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者介紹情況，分享建議。

2.2萬(wàn)公里、1.8萬(wàn)公里、1.4萬(wàn)公里。

這分別是我國(guó)陸地邊界線、大陸海岸線和島嶼海岸線的長(zhǎng)度。

我國(guó)是一個(gè)邊海防大國(guó)。習(xí)主席深刻指出，邊海防工作是治國(guó)安邦的大事，關(guān)系國(guó)家安全和發(fā)展全局。

從東海之濱到大漠高原，從白山黑水到天涯海角，自1996年我國(guó)系統(tǒng)開(kāi)展邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以來(lái)，統(tǒng)籌陸地和海上方向，已建成一大批執(zhí)勤交通、物理攔阻和信息化管控設(shè)施，有效改善了邊海防防衛(wèi)警戒、維權(quán)執(zhí)法、查驗(yàn)監(jiān)管條件。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持成體系成規(guī)模推進(jìn)邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

助力管邊控海，助推興邊富民

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

蜿蜒的邊防巡邏路直通村落，嚴(yán)密的邊境鐵絲網(wǎng)整齊排列，醒目的邊境管理警示牌間隔設(shè)置，機(jī)敏的監(jiān)控設(shè)備全時(shí)工作……國(guó)慶假期，云南省勐臘縣國(guó)境線上，軍警民組成的聯(lián)合巡邏隊(duì)按計(jì)劃組織巡邏。放眼邊境線上的變化，巡邏隊(duì)員們感慨萬(wàn)千。

曾幾何時(shí)，巡邏路、鐵絲網(wǎng)等邊海防管控硬件設(shè)施缺乏完善的組織管理與維護(hù)保障機(jī)制，一些地區(qū)邊海防執(zhí)勤設(shè)施甚至處于空白狀態(tài)。

加強(qiáng)邊海防各項(xiàng)建設(shè)，不斷改善管邊控海條件，提高防衛(wèi)管控能力，一直是我國(guó)邊海防工作的重要內(nèi)容?！敖?jīng)過(guò)多年建設(shè)，我國(guó)邊海防基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從不集中不配套到成規(guī)模成體系的跨越，執(zhí)勤管控手段實(shí)現(xiàn)由平面向立體、由單一向多元、由人力為主向科技為主的改變?！避娢瘒?guó)防動(dòng)員部邊防局副局長(zhǎng)劉軍告訴記者。

劉軍介紹，我國(guó)目前已建成邊海防執(zhí)勤道路3萬(wàn)余公里，攔阻設(shè)施、視頻監(jiān)控基本覆蓋重點(diǎn)管控地段，初步構(gòu)建了人防、物防、技防“三結(jié)合”的管控體系，在萬(wàn)里邊疆海疆筑起堅(jiān)固防線。

作為管邊控海的骨干力量，邊海防部隊(duì)是邊海防基礎(chǔ)設(shè)施的主要使用者，也是建設(shè)成果的受益者。陸軍參謀部邊海防局副局長(zhǎng)朱加甫告訴記者，我國(guó)北部邊疆大部分地段的執(zhí)勤道路、鐵絲網(wǎng)實(shí)現(xiàn)貫通，西南部邊疆的重要地段修通了巡邏路，重點(diǎn)口岸、通道和多數(shù)人員活動(dòng)密集地區(qū)修建了監(jiān)控與攔阻設(shè)施。這些覆蓋邊境重點(diǎn)地區(qū)的攔阻設(shè)施，打造了陸地國(guó)土的“硬邊界”，在執(zhí)勤管控中起到不可替代的作用。

近年來(lái)，在邊海防一線，數(shù)十萬(wàn)民兵常年駐守，偵察監(jiān)視、快速反應(yīng)和應(yīng)急處突能力穩(wěn)步提高。隨著一大批執(zhí)勤道路、橋梁、碼頭等交通保障設(shè)施建成，許多邊境村寨通了路、近岸海島通了航，使邊境貿(mào)易、跨境旅游、海島開(kāi)發(fā)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)，有力促進(jìn)了邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展，人民群眾的日子越過(guò)越紅火。

“邊海防基礎(chǔ)設(shè)施的跨越式發(fā)展在保障邊海防安全穩(wěn)定的同時(shí)，還有效加快了興邊富民和對(duì)外開(kāi)放的步伐，極大地方便了人民群眾的生產(chǎn)生活?！眹?guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長(zhǎng)王悅現(xiàn)說(shuō)。

黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防

“五位一體”管邊治邊格局初具規(guī)模

“距離××號(hào)界碑300米處發(fā)現(xiàn)人員聚集，懷疑有‘三非’（非法入境、非法居住、非法就業(yè)）人員活動(dòng)跡象……”國(guó)慶前夕，南部戰(zhàn)區(qū)陸軍某邊防旅通過(guò)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)獲知邊情通報(bào)后，巡邏分隊(duì)迅速與駐地派出所、民兵應(yīng)急分隊(duì)等取得聯(lián)系，一同趕到現(xiàn)地快速處置。

據(jù)介紹，依托三級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，該邊防旅與駐地8縣1個(gè)月內(nèi)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議12次，互通涉邊情報(bào)信息40余次，組織軍地聯(lián)合巡邏百余次，有力促進(jìn)了邊境聯(lián)防聯(lián)控落地落實(shí)。

“邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，是黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防的成果?！眲④娊榻B，根據(jù)1994年第三次全國(guó)邊防工作會(huì)議部署，在組織試點(diǎn)基礎(chǔ)上，1996年邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)開(kāi)展。國(guó)務(wù)院、中央軍委連續(xù)批準(zhǔn)實(shí)施邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“九五”到“十三五”5個(gè)五年建設(shè)規(guī)劃。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視邊海防工作，全國(guó)邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大。

財(cái)政部國(guó)防司副司長(zhǎng)許文建表示，近年來(lái)，財(cái)政部與相關(guān)部門共同印發(fā)相關(guān)實(shí)施方案與管理辦法，明確中央與地方財(cái)政事權(quán)，擴(kuò)大維護(hù)保障范圍，進(jìn)一步提升設(shè)施維護(hù)管理工作水平和資金使用效益。

“我們聯(lián)合多部門印發(fā)支持邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等指導(dǎo)意見(jiàn)，部署開(kāi)展‘興邊富民行動(dòng)中心城鎮(zhèn)’建設(shè)試點(diǎn)工作，報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)9個(gè)沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)?！蓖鯋偓F(xiàn)說(shuō)，在加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、制定扶持政策、加大投資力度等方面，發(fā)改委落實(shí)守邊固邊富邊強(qiáng)邊相關(guān)工作舉措，大力推動(dòng)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來(lái)，云南、廣西、遼寧等地結(jié)合本地實(shí)際建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)黨政軍警民聯(lián)合強(qiáng)邊固防機(jī)制建設(shè)，共同構(gòu)建黨委把方向、政府總協(xié)調(diào)、軍隊(duì)當(dāng)骨干、警方抓治理、民眾為基礎(chǔ)的“五位一體”管邊治邊格局，邊海防的銅墻鐵壁更加牢不可破。

今日邊關(guān)觸目皆新，執(zhí)勤手段、巡邏方式、生活條件不斷改善，翻天覆地的變化成為國(guó)門的亮麗風(fēng)景線。

點(diǎn)燃信息化“烽火臺(tái)”

依靠科技手段打造智慧邊海防

近年來(lái)，我國(guó)邊海防基礎(chǔ)設(shè)施加大信息化建設(shè)力度，在邊海防重要地段修建監(jiān)控站、監(jiān)控中心數(shù)千個(gè)，鋪設(shè)傳輸線路近萬(wàn)公里，部分邊境沿海地區(qū)形成了“上下聯(lián)通、左右銜接”的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)?！拔覀円惨逍训乜吹剑瑖?guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，邊海防面臨著來(lái)自各方面、多樣化的安全威脅和挑戰(zhàn)，維護(hù)邊境沿海地區(qū)安全穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨?！避娛驴茖W(xué)院研究員初軍田表示，新形勢(shì)新挑戰(zhàn)對(duì)新時(shí)代邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新的更高要求。

空軍研究院高級(jí)工程師李光偉認(rèn)為，新時(shí)代背景下，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)科技控邊工程，依靠科技手段打造智慧邊海防。

2020年10月，國(guó)家邊海防委員會(huì)指導(dǎo)廣東省海防委員會(huì)加快推進(jìn)智慧邊海防試點(diǎn)工作，積極探索實(shí)踐，打造示范樣板。

“通過(guò)前期試點(diǎn)，我們逐步認(rèn)識(shí)到，智慧邊海防不僅僅是一個(gè)信息化建設(shè)項(xiàng)目，更是集機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、模式創(chuàng)新為一體的系統(tǒng)工程?！眲④娊榻B，智慧邊海防體系是基于區(qū)塊鏈等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打造的扁平化網(wǎng)狀平臺(tái)，各級(jí)各部門可通過(guò)軍警民聯(lián)防平臺(tái)，實(shí)時(shí)共享共用各類數(shù)據(jù)信息，保障聯(lián)防行動(dòng)指揮協(xié)調(diào)，提升管邊控海的整體效益。

一直關(guān)注立體智能管控體系建設(shè)的中國(guó)工程院院士陳志杰在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些地區(qū)在建設(shè)智慧邊海防過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)通聯(lián)、數(shù)據(jù)融合等方面成效顯著，但基于保密要求的互聯(lián)互通尚需進(jìn)一步研究突破。

“這需要建立健全邊海防信息化智能化建設(shè)的制度機(jī)制，推動(dòng)出臺(tái)邊海防智能管控體系建設(shè)的相關(guān)規(guī)范性文件，對(duì)建設(shè)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、要求等進(jìn)行明確。”軍委國(guó)防動(dòng)員部邊防局參謀呂稷建議，由國(guó)家邊海防委員會(huì)統(tǒng)籌制定建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一資金渠道、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維保障，防止各涉邊涉海職能部門重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。

“邊境管理和邊防檢查機(jī)構(gòu)是管邊控邊的一支重要力量。近年來(lái)，邊境管理和邊防檢查各部門積極參與邊境立體化防控體系建設(shè)，發(fā)揮了重要作用?！眹?guó)家移民管理局邊防檢查管理司副司長(zhǎng)池景陽(yáng)建議，下一步，相關(guān)涉邊涉海部門可根據(jù)實(shí)際需求，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)邊海防信息化、智能化建設(shè)。

許文建表示，“在智慧邊海防體系建設(shè)過(guò)程中，軍地可充分利用‘智慧城市’‘?dāng)?shù)字政府’及相關(guān)行業(yè)建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的集約共享?！笨哲娧芯吭焊呒?jí)工程師李光偉對(duì)智慧邊海防的前景充滿期待，希望通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的運(yùn)用，形成邊海防情況發(fā)現(xiàn)、報(bào)知、決策、處置、評(píng)估全流程“智慧鏈”，打通軍地?cái)?shù)據(jù)壁壘，提升邊海防立體智能管控能力。

據(jù)悉，“十四五”國(guó)家邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、推進(jìn)智慧邊海防建設(shè)意見(jiàn)及邊海防基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等即將出臺(tái)，必將為推動(dòng)邊海防建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。