□ 本報記者 廉穎婷

圖為中國衛(wèi)星導航年會北斗法治論壇現場。 張文清 攝

5月27日，第十二屆中國衛(wèi)星導航年會北斗法治論壇在江西省南昌市召開，論壇以“統(tǒng)籌國內法治與涉外法治，促進衛(wèi)星導航安全與應用”為主題。

去年6月，隨著北斗三號系統(tǒng)全球組網完成，北斗系統(tǒng)在國內外影響力大幅提升，北斗系統(tǒng)迎來產業(yè)化規(guī)模化國際化重大機遇。

與會專家一致認為，北斗系統(tǒng)邁入向綜合定位導航授時體系發(fā)展的全新發(fā)展階段，也面臨更為復雜迥異的制度環(huán)境，對法治建設需求迫切。亟需統(tǒng)籌推進國內法治與涉外法治，為北斗系統(tǒng)健康發(fā)展提供堅實國內法治支撐，營造良好的國際法治環(huán)境，確保法治在北斗系統(tǒng)發(fā)展新階段更好地發(fā)揮重要作用。

構建北斗法治保障體系

衛(wèi)星導航是一個涉及領域眾多、交叉學科復雜的新興尖端行業(yè)，需要國家加強頂層設計，規(guī)范管理體制、統(tǒng)籌發(fā)展機制，構建法治保障體系。

“在統(tǒng)籌推進偉大工程的實踐中，必須要做到制度化、程序化、法治化?！敝袊▽W會副會長黃進在論壇致辭中表示。

他說，中國法學會愿意和有關部門共同深化北斗法治的重大理論問題和實踐問題研究，打造北斗法治建設的國家級智庫，推動衛(wèi)星導航法治體系建設，將北斗法治建設全面融入國家法治建設。

中國衛(wèi)星導航系統(tǒng)管理辦公室主任冉承其指出，北斗系統(tǒng)已進入嶄新的發(fā)展階段，向著更加泛在、更加融合、更加智能的綜合定位導航授時體系的宏偉目標邁進。北斗法治建設要抓住機遇、乘勢而上，在北斗系統(tǒng)不斷發(fā)展的時代潮頭上砥礪前行。

第十二屆衛(wèi)星導航年會北斗法治論壇主席、北斗政策法規(guī)研究中心執(zhí)行主任楊君琳在發(fā)言時表示，隨著北斗系統(tǒng)建設法治化進程加快推進，北斗法治理論創(chuàng)新能力、實踐開拓能力將顯著提升。運用法治思維和法治方式引導、規(guī)范和保障北斗系統(tǒng)發(fā)展的能力明顯增強，北斗系統(tǒng)的治理能力將進一步提升，從而不斷滿足北斗系統(tǒng)建設的新需求，不斷解決北斗系統(tǒng)發(fā)展中遇到的新問題，不斷應對北斗系統(tǒng)發(fā)展中的新挑戰(zhàn)，全面彰顯北斗法治保障的新成效。

合理利用國際經貿規(guī)則

此次法治論壇上，清華大學法學院教授楊國華介紹了我國參加的重要國際規(guī)則，包括區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）、中歐投資協(xié)定（CAI）、全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）、美歐日三方聯合聲明（TRI）。

“北斗開啟全球服務新階段、走向國際市場，更應充分重視國際經貿規(guī)則的運用，準確把握國際經貿規(guī)則演變中的規(guī)律性，正確認識國際經貿規(guī)則給北斗系統(tǒng)全球化發(fā)展帶來的阻礙和風險點，合理利用國際經貿規(guī)則有效促進北斗系統(tǒng)的迭代和推廣?！睏顕A說。

中國人民大學法學院教授石靜霞介紹了WTO框架下衛(wèi)星導航的法律規(guī)制問題，以及《服務貿易總協(xié)定》《政府采購協(xié)定》等與衛(wèi)星導航服務相關的協(xié)定和規(guī)則，展望了北斗在WTO規(guī)則框架下的發(fā)展前景。她提出，作為多邊貿易體制的堅定維護者和支持者，北斗國際化活動應與我國所承諾的WTO義務相一致。應緊密跟蹤主要WTO成員對北斗國際化的態(tài)度和反應，及時提出相關應對措施。

商務部國際貿易經濟合作研究院歐亞研究所研究員劉華芹以俄羅斯及中亞合作為例，闡述了北斗國際化發(fā)展面臨的良好機遇，包括外交關系友好，雙邊合作基礎穩(wěn)固及可拓展交通運輸、農業(yè)、環(huán)保、減災、跨境電商、邊境安全和文化交流等廣泛的合作領域。同時提出，北斗國際化發(fā)展也面臨政治安全環(huán)境不穩(wěn)定、市場容量小以及營商環(huán)境不便利等挑戰(zhàn)。

北京理工大學法學院教授李壽平從國際法角度介紹了美、俄、歐的全球衛(wèi)星導航應用推廣政策，指出全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)強制應用包括排他性與非排他性兩種，其中非排他性強制應用實際是一種強制兼容，有利于后發(fā)系統(tǒng)進入市場，且沒有減損先發(fā)系統(tǒng)的最惠國待遇，并不違反現行國際法。此外，他還提出，應通過妥善設置海外框架、堅持數據本地管理等方式加強衛(wèi)星導航數據安全保護，維護國家安全和社會公共利益。

解決法律法規(guī)滯后問題

國防知識產權局副局長肖霽軒從知識產權的角度，介紹了北斗全球服務發(fā)展面臨的諸多法律風險，如普通法律風險、知識產權風險、新型法律風險等，提出應提升知識產權保護意識、加強法律風險盡職調查工作、提升國際談判與合同簽訂能力等風險防范建議，為北斗系統(tǒng)國際化發(fā)展的法治保障提供了新思路。

北斗是國家安全和經濟社會發(fā)展的重要支撐，但當前涉及北斗的制度存在兩個較為突出的問題制約北斗發(fā)展。

在北斗政策法規(guī)研究中心助理研究員方宇菲看來，這兩個問題一是法律法規(guī)滯后，如測繪領域法律規(guī)范制約了高精度位置服務的現實應用，短報文通信服務缺乏相應的管理制度；二是法律規(guī)范缺位，如北斗名稱使用缺乏規(guī)范，北斗系統(tǒng)信號缺乏特殊法律保護。

“北斗系統(tǒng)的全面建成、北斗全球服務的開通，必然催生新的立法領域?！狈接罘普f。

中國第二代衛(wèi)星導航系統(tǒng)重大專項應用推廣與產業(yè)化專家組專家尤源表示，法治保障對于提升北斗產品核心競爭力、鼓勵中國北斗企業(yè)走向世界起到至關重要的作用，呼吁出臺相關政策法規(guī)，通過北斗產品標準化、制造規(guī)?；?、規(guī)范價格體系、提升服務品質等途徑，提升北斗產品核心競爭力。

此外，北斗政策法規(guī)研究中心助理研究員楊靜帆在北斗與新基建論壇上，介紹了北斗與新基建融合發(fā)展的法治保障，提出應明確北斗系統(tǒng)在新基建發(fā)展戰(zhàn)略中的法律定位、加強數據安全法律保護、加強安全運行維護制度保障等建議。