■繆志剛 盧遵候 陳晨

南京，古稱金陵，位于我國長江下游中部地區(qū)，因地勢平坦，交通便捷，經濟發(fā)達，戰(zhàn)略位置十分重要，素有“虎踞龍盤”的美譽。

南京是全國較早開展人防建設的城市之一。近年來，南京軍地立足大城市特點，正確處理“市場”與“戰(zhàn)場”的關系，聚焦強化城市綜合防護能力，統(tǒng)籌地上地下各類人防工程建設，將人防建設融入城市公共服務和應急管理予以推進，圍繞有效履行戰(zhàn)時防空、平時服務、應急支援的使命任務，形成全要素、多領域、高效益的深度融合發(fā)展格局。如今，南京作為國家一類人防重點城市，地下空間發(fā)展綜合實力在全國名列前茅，防護工程面積大幅增加，城市綜合防護能力得到進一步提升。

搭乘城市建設快車

打通城市地下“經脈”

南京市新街口商貿密集，是聞名全國的重要商圈。南京1號、2號兩條地鐵線在此交匯，游客可通過多個地鐵進出口，便捷前往各類商業(yè)店鋪。

近日，筆者來到南京市新街口采訪，目之所及，地上高樓大廈鱗次櫛比，星羅棋布；地下空間四通八達，特色商鋪琳瑯滿目。

地下空間是極寶貴的自然資源，地下人防工程承擔著保護人民群眾生命財產安全的重要使命。在新時期，如何將地下空間開發(fā)利用和人防建設深度融入經濟社會發(fā)展，促進地下空間與城市建設同步發(fā)展，提高城市綜合承載能力，帶動城市防護能力提檔升級，一直是南京軍地接力推進的重要課題。

“人民防空是國之大事，同時也是國民經濟和社會發(fā)展的重要方面，更是現(xiàn)代化城市建設的重要內容。新時代，必須把人民防空這個盾牌鑄牢，一旦危險來臨，才能為人民群眾撐起生命之傘?！蹦暇┦腥朔擂k工作人員表示，近年來，南京軍地堅持以軍事斗爭準備為牽引，一手抓政策制度完善，一手抓體系規(guī)劃布局，發(fā)揮人防資源服務經濟社會發(fā)展優(yōu)勢，促進地下空間合理有序開發(fā)利用，避免了地上地下規(guī)劃“兩張皮”的現(xiàn)象。

筆者翻閱《南京市城市地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃》發(fā)現(xiàn)，此前，南京市已計劃進一步加強居住區(qū)、開發(fā)區(qū)人防工程建設力度，并陸續(xù)在多個地區(qū)打造八大地下城，構建“主城+副城+新城+新市鎮(zhèn)的地下地上一體化、功能類型多樣化”的地下空間資源綜合開發(fā)利用與保護體系。

在《南京新街口地區(qū)地下空間詳細規(guī)劃》中，區(qū)域統(tǒng)籌、挖掘潛力、應連盡連、綜合防災這些關鍵詞格外醒目，按照規(guī)劃，新街口地區(qū)將逐步實現(xiàn)“一環(huán)三點四聯(lián)”網(wǎng)絡化發(fā)展，各地塊的地下空間實現(xiàn)互聯(lián)互通。

“原來這里沒有通道，我們從南面的廣場去北面的商場，必須要穿越馬路，非常不方便?！痹谀暇┦虚L江路的一處地下通道，一位市民告訴筆者，人防通道建成后為人們出行帶來了諸多便利。

和長江路地下通道一樣，洪武路、漢中路、中山南路……一個個地下通道打通了南京地下城的“奇經八脈”，實現(xiàn)了地下空間“點、線、面”的結合貫通，形成了四通八達的地下防護網(wǎng)絡，城市的防護功能體系得到進一步完善。

近年來，南京市秉持“提升挖潛主城、優(yōu)化完善副城、達標建設新城”發(fā)展理念，注重地上地下一體規(guī)劃，走開地上、地面、地下“三位一體”發(fā)展之路，構建了多處三級重點地區(qū)地下空間布局，細化編制各類方案，讓人防工程與城市建設同步規(guī)劃、同步運行、協(xié)調發(fā)展。相關數(shù)據(jù)顯示，目前南京市人防工程完好率達90%，平戰(zhàn)結合率超85%。

提升地下空間開發(fā)效益

列入“掛圖作戰(zhàn)”任務

地下空間規(guī)劃總面積達130萬平方米，打造3級地下道路網(wǎng)絡，在基本滿足居民生活所需的同時，全面兼顧人防工程設防需求……這是國內首例超大地下空間建設項目——南京江北新區(qū)中央商務區(qū)“地下城”規(guī)劃設計之初就定下的目標。

“人防辦全程參與了江北新區(qū)‘地下城’的規(guī)劃，確保每一個細節(jié)都充分貫徹人防需求?！蹦暇┦腥朔擂k工作人員告訴筆者，他們?yōu)樵擁椖烤幹屏恕赌暇┙毙聟^(qū)中心區(qū)地下空間人防總體規(guī)劃方案》，對配建的人防區(qū)域面積進行了詳細規(guī)劃。

南京江北新區(qū)中央商務區(qū)“地下城”項目的規(guī)劃建設，是南京市將地下空間開發(fā)利用與人防工程建設融合發(fā)展的一個縮影。

人防是國防的重要組成部分。和平時期，如何把人防工程所具有的戰(zhàn)備資源優(yōu)勢轉化為服務經濟社會發(fā)展的能力，是一項新的時代課題。

2015年，南京市成立地下空間開發(fā)利用領導小組，辦公室設在市人防辦。近年來，南京市政府將人防重點工程建設與地下空間開發(fā)列入“掛圖作戰(zhàn)”任務，將重點工程建設和城市地下空間開發(fā)融合發(fā)展作為重點任務，列入市政府部門目標責任和績效考核內容。

南京市人防辦充分考慮當?shù)厝朔拦こ滩季?、周邊市民需求及對生態(tài)的影響程度，綜合統(tǒng)籌戰(zhàn)備效益、社會效益、經濟效益，編制《南京市城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》《地下管廊工程防護設計導則》等，并聯(lián)合市規(guī)劃和自然資源局等部門，開展全市地下空間普查，建立地下空間數(shù)據(jù)共享平臺，助力地下空間更便捷高效開發(fā)利用。

“地下空間的高效開發(fā)利用，全面帶動了人防工程的持續(xù)發(fā)展?！睋?jù)南京市人防辦有關負責人介紹，近年來，隨著南京市地下空間的增長，人防工程面積也隨之增加。目前，南京市10條地鐵線路已全部落實人防建設要求。已建成并投入使用的兩處人防換乘中心，設防面積達3.5萬平方米，既緩解了城市交通壓力，又提升了換乘中心區(qū)域的綜合防護能力。

“行政區(qū)-街道-社區(qū)”3級維護管理模式，是南京市針對人防工程以往一度“重建輕管”問題進行的又一有效探索。3月上旬，南京市人防辦開展了工程監(jiān)督管理專業(yè)技術和常見問題專題培訓，邀請軍地院校專家進行授課輔導，并配發(fā)《南京市人防工程維護管理檢查手冊》等輔導資料，為相關人員有效開展維護管理工作提供行業(yè)規(guī)范和工作指南。

近年來，南京市還建立了多部門統(tǒng)籌協(xié)調的監(jiān)管機制，研究推行人防工程屬地化安全維護管理新辦法，指導各區(qū)探索屬地化安全維護管理新模式，出臺《南京市人防辦關于加強人防工程維護管理工作的實施辦法》，匯編《南京市人防工程質量監(jiān)督指導書》等，為人防工程維護管理、質量監(jiān)督檢測等提供依據(jù)。

2021年年初，《中國城市地下空間發(fā)展藍皮書2020（公共版）》顯示，南京在地下空間治理體系、發(fā)展?jié)摿?、建設指標等方面走在全國前列。

服務一體化發(fā)展進程

織密城市“生命線”防護網(wǎng)

2020年10月，上海市人防辦首次牽頭組織長三角區(qū)域人防演練，演練由蘇、浙、皖三省協(xié)同配合。根據(jù)此前在南京召開的長三角區(qū)域人防演練聯(lián)席會議有關部署要求，此次演練集中檢驗長三角地區(qū)各省、市之間的人防通信通聯(lián)能力。

“水、電、氣、油、通信、交通等重要經濟目標，是城市的‘生命線’。”演練結束后，南京市人防辦工作人員深有感觸地說，大中型城市歷來是戰(zhàn)爭中空襲的首選目標和防空襲作戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，疏忽不得、懈怠不得。

對此，南京市各部門一直有著清醒的認識。近年來，南京市立足長三角特大城市特點，突出跨江發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，積極融入長三角人防一體化發(fā)展和南京都市圈人防一體化協(xié)同平臺建設，修訂完善了全市人民防空方案，構建全市“四位一體”指揮體系?，F(xiàn)階段，南京主城區(qū)重要經濟目標毗鄰區(qū)警報覆蓋率達100%。

同時，南京市積極引入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術，打通各層級指揮鏈路，為重要經濟目標防護提供科技支撐。

2019年，南京市承接的國家某重要經濟目標防護試點項目研制成功。有關負責人告訴筆者，該防護系統(tǒng)可通過融入空情預警、指揮信息、應急管理等多個系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)對重要經濟目標的有效防護。2020年12月，南京市組織的以重要經濟目標綜合防護為重點的人防演習中，該綜合防護系統(tǒng)得到切實檢驗。

“該系統(tǒng)機動性能強、防護范圍廣，可定期進行升級改造，今后將在重要經濟目標防護中發(fā)揮重要作用?！蹦暇┦腥朔擂k有關負責人說。

位于南京市東北角的棲霞區(qū)重要經濟目標多，且相對分散、防護難度較大。進入該區(qū)人防基本指揮所，筆者發(fā)現(xiàn)，該區(qū)充分運用信息系統(tǒng)建設成果，實現(xiàn)指揮信息平臺與轄區(qū)多個重要經濟目標實時互聯(lián)互通。目前，南京市各區(qū)人防基本指揮所已初步建成。

在南京市過江通道之一——南京市棲霞山長江大橋，負責大橋人防工作的工作人員告訴筆者，大橋已全線安裝高清攝像頭，除每日開展安全巡航和現(xiàn)場維護外，他們還在國內首創(chuàng)應用主橋面排水自動控制系統(tǒng)。遇有危險品泄漏等緊急情況，泄水孔可在短時間內全部關閉，阻斷污染源流入長江。

據(jù)介紹，下一步，南京市將突出重點區(qū)域建設、分級分層把控和創(chuàng)新驅動引領，深度推進人防建設融合式發(fā)展，統(tǒng)籌人防工程與地下空間開發(fā)利用，推進長三角區(qū)域人防一體化發(fā)展進程，多渠道、全方位、深層次構建人防建設融合式發(fā)展的新模式。