■薛志亮

新年伊始，一場新冠肺炎疫情突然襲來。這是新中國成立以來，在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。面對疫情，我們打響了一場轟轟烈烈的人民戰(zhàn)爭。經(jīng)過艱苦努力，目前國內(nèi)疫情防控形勢持續(xù)向好，生產(chǎn)生活秩序正在加快恢復(fù)。

疫情防控這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，就像戰(zhàn)爭檢驗(yàn)戰(zhàn)斗力那樣，對我國動員能力和快速反應(yīng)能力做出了檢驗(yàn)。這次大考實(shí)踐啟示我們，要把國防動員擺到國家安全戰(zhàn)略高度去籌劃、去經(jīng)略。

動員是國之大事

1月25日，農(nóng)歷正月初一，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，決定黨中央成立應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，凝聚各方面力量，統(tǒng)一行動。黨政軍各級聞令而動，一場疫情防控人民戰(zhàn)爭打響。這一仗，充分展現(xiàn)了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢及其強(qiáng)大社會動員力、組織力。廣泛深入、快速高效的社會總動員，為打好疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供了有力保證。

國防動員，本質(zhì)就是把國家和社會各領(lǐng)域、各方面組織起來，應(yīng)對危機(jī)或戰(zhàn)爭是國之大事，人民戰(zhàn)爭的重要支撐。放眼世界，許多國家特別是軍事大國普遍把動員擺到國家安全戰(zhàn)略高度籌劃、管理和建設(shè)。從動員視角看戰(zhàn)爭制勝機(jī)理，軍隊(duì)就像一支箭，動員猶如一張弓，弓與箭搭配對接，才能形成整體戰(zhàn)略能力?，F(xiàn)在，國家安全的內(nèi)涵外延、時空領(lǐng)域、內(nèi)外因素都在發(fā)生深刻變化，軍隊(duì)擔(dān)負(fù)的職能任務(wù)不斷拓展，軍事力量運(yùn)用日益常態(tài)化，運(yùn)用方式越來越多樣化，信息化戰(zhàn)爭進(jìn)入首戰(zhàn)即決戰(zhàn)、發(fā)現(xiàn)即摧毀的“秒殺”時代。這就更需要從國家安全戰(zhàn)略高度認(rèn)識動員的戰(zhàn)略功能，從體制機(jī)制、計(jì)劃預(yù)案、政策制度、技術(shù)手段和人才隊(duì)伍等各方面持續(xù)深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，把動員這張“弓”塑好鑄強(qiáng)。

動員基礎(chǔ)必須掌握在自己手里

疫情突來，一時間，口罩、消毒液、防護(hù)服等成為緊缺物資，醫(yī)院床位告急、設(shè)備告急、藥品告急，要緊急擴(kuò)容、緊急征調(diào)、選址搶建……動員需求瞬間暴發(fā)。出乎人們想象的是，一批平時與口罩似乎沒有關(guān)系的汽車、手機(jī)等制造企業(yè)紛紛改線跨界，加入生產(chǎn)口罩的大軍，最快僅用76小時就造出了口罩機(jī)。疫情暴發(fā)以來，全國有超過3000家企業(yè)經(jīng)營范圍新增了“口罩、防護(hù)服、消毒液”等業(yè)務(wù)，新增醫(yī)療器械生產(chǎn)的企業(yè)更是達(dá)到3600多家。與死神搶時間，擁有1000個床位、占地3萬平方米的火神山醫(yī)院，從選址、設(shè)計(jì)、施工到收治第一批病人，僅用10天時間；武漢長江新城的20個舊倉庫，3天內(nèi)被改造成全市最大的方艙醫(yī)院，新增床位3200多個……

中國制造、中國速度所折射的，是中國擁有較為齊全的工業(yè)門類和完整的產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)大的生產(chǎn)制造和技術(shù)創(chuàng)新能力、高效的調(diào)度管理和跨域協(xié)同能力。對國家安全來說，這是至關(guān)重要的動員基礎(chǔ)，決定著動員轉(zhuǎn)化的能力和效率。

一個國家的動員基礎(chǔ)，其形成是一個漫長而復(fù)雜的過程，其保有和增強(qiáng)更需要從國家安全戰(zhàn)略高度計(jì)議。在全球化時代，工業(yè)門類及產(chǎn)品制造的國際化程度越來越高，技術(shù)和生產(chǎn)模式升級換代日益加快。越是這樣，越要運(yùn)用“遇到危機(jī)怎么辦”“打起仗來怎么辦”的底線思維，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)之需，把具有“保底”作用、必須長期保有的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)線和人才隊(duì)伍底數(shù)摸清，按合理必要原則儲備起來，把動員基礎(chǔ)夯實(shí)筑牢。

動員模式創(chuàng)新應(yīng)與時代同步

疫情發(fā)生初期，人員和車輛管控、物資分發(fā)一度出現(xiàn)短暫“無序”。隨即，湖北、武漢和全國多地紛紛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧網(wǎng)等手段，實(shí)現(xiàn)人、車、物精確管控；電商企業(yè)承建應(yīng)急物資供應(yīng)鏈智能管理平臺，專業(yè)化物流企業(yè)接手物資收發(fā)、配送，實(shí)現(xiàn)“人車精控，物流暢通”，確保了戰(zhàn)“疫”一線物資需求，讓城市“生命線”在封閉狀態(tài)下依然運(yùn)轉(zhuǎn)不息。

國防動員是一項(xiàng)復(fù)雜的社會活動，涉及領(lǐng)域廣，時效要求高。如何有效解決潛力資源有限與動員需求多樣之間的矛盾，如何克服動員組織實(shí)施中的各種不確定性，保證動員效率，關(guān)鍵在于采取什么樣的動員模式。實(shí)踐證明，偏重?cái)?shù)量規(guī)模、追求多多益善的傳統(tǒng)動員模式，已經(jīng)難以適應(yīng)信息化、智能化時代應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)對動員的要求。

5G時代已經(jīng)到來，生產(chǎn)力的社會化、市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化程度越來越高。動員，是連接平時與戰(zhàn)時的橋梁，是生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力之間的“轉(zhuǎn)換器”，是戰(zhàn)場和市場的“結(jié)合部”，理應(yīng)在模式創(chuàng)新上與時代同步。這次戰(zhàn)“疫”總動員已經(jīng)勾勒出一幅嶄新的“直達(dá)式敏捷動員”圖景：需求端和動員供給側(cè)，依托智能物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)供需信息實(shí)時匹配，生成定制化動員任務(wù)清單，并直接把清單傳遞給生產(chǎn)、倉儲、物流等各相關(guān)主體，形成以動員任務(wù)為中心多類主體、多個領(lǐng)域、多種要素之間的有機(jī)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)從市場到戰(zhàn)場、從車間到陣地的直達(dá)式保障，甚至可以依托無人駕駛設(shè)備實(shí)現(xiàn)無人化配送。盡快讓這一圖景成為現(xiàn)實(shí)，是時代對國防動員的強(qiáng)烈呼喚，而時代也提供了必要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

動員政策制度體系需要進(jìn)一步健全完善

疫情防控阻擊戰(zhàn)打響伊始，中央就要求依法科學(xué)有序防控。傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，為依法科學(xué)有序防控提供了可靠保證。與此同時，各級各地妥善處理疫情防控中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，對失職瀆職行為依紀(jì)依法懲處；對利用疫情哄抬物價(jià)、囤積居奇、趁火打劫和制售假劣藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等違法犯罪行為，堅(jiān)決依法打擊，有力維護(hù)了社會穩(wěn)定和國家安全。國家對參加疫情防控的一線醫(yī)護(hù)人員、相關(guān)行業(yè)和企業(yè)依法實(shí)施獎勵、優(yōu)待和扶持政策，保障他們的合法權(quán)益，引導(dǎo)全社會以更高熱情支持和投入疫情防控斗爭。

戰(zhàn)時動員的過程，也是對國家資源再分配、社會利益關(guān)系再調(diào)整和社會秩序維護(hù)或重塑的過程，只有建立完備的、科學(xué)合理的政策制度體系并有效實(shí)施，才能做到管控有據(jù)、征調(diào)有度、分配有序、獎懲有依，進(jìn)而充分調(diào)動、整合、凝聚各領(lǐng)域、各方面、各層級的資源、力量和意志，形成人民戰(zhàn)爭的整體合力。

當(dāng)前，我國從憲法這一根本大法到國防法、兵役法、國防動員法、國防交通法等法律法規(guī)，對國防動員領(lǐng)導(dǎo)管理、各領(lǐng)域建設(shè)、戰(zhàn)時動員準(zhǔn)備和實(shí)施等方面做出了較為系統(tǒng)的規(guī)定，基本實(shí)現(xiàn)了國防動員工作有法可依。面向未來，需要進(jìn)一步建立完善諸如民用資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)和征用、動員需求提報(bào)與對接、戰(zhàn)時動員任務(wù)區(qū)管理等相關(guān)制度措施，并與現(xiàn)有法律法規(guī)銜接配套，實(shí)現(xiàn)國防動員法律法規(guī)的集成化、法典化，為依法動員、高效動員提供完備法律保證。