5月28日，浙江山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)上傳來(lái)消息，永嘉縣、蒼南縣、江山市，正式被調(diào)出山區(qū)海島縣。

這是繼去年浙江建立起山區(qū)海島縣分類動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，首批調(diào)出3個(gè)縣（區(qū)）后，浙江山區(qū)海島縣再減三員。

這道看似簡(jiǎn)單的減法題，背后實(shí)則是浙江在推進(jìn)共同富裕的實(shí)踐中，持之以恒地用政策“加法”，實(shí)現(xiàn)縮小差距的“減法”。

20年多來(lái)，浙江先后啟動(dòng)了山海協(xié)作、百億幫扶致富等舉措助力山區(qū)縣發(fā)展。尤其是高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)以來(lái)，浙江為山區(qū)海島縣量身定制“一縣一策”，出臺(tái)一系列超常規(guī)政策，使其駛?cè)氚l(fā)展快車道。

分類動(dòng)態(tài)調(diào)整

去年8月，平陽(yáng)縣、衢州市柯城區(qū)、麗水市蓮都區(qū)，成為全省首批調(diào)出對(duì)象。

這一結(jié)果，源于浙江在原有山區(qū)26縣的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和深入謀劃，正式建立起的山區(qū)海島縣分類動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

根據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，浙江實(shí)行“有進(jìn)有出、逐步減少”的原則。去年，浙江將已具備較好自我造血能力的3個(gè)山區(qū)縣調(diào)出，同時(shí)新增溫州市洞頭區(qū)和嵊泗縣兩個(gè)海島縣。如此一來(lái)，原有山區(qū)26縣工作體系，成為全新的浙江山區(qū)海島縣工作體系。

當(dāng)然，調(diào)出并非易事。它有一套嚴(yán)密的多維度指標(biāo)構(gòu)建起的調(diào)出標(biāo)準(zhǔn)：既有體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量的GDP總量指標(biāo)，也有與老百姓息息相關(guān)的人均可支配收入等指標(biāo)。

以去年調(diào)出的3個(gè)縣（區(qū)）為例，在前一年平陽(yáng)縣GDP首次突破700億元，不單居當(dāng)時(shí)山區(qū)26縣之首，即便放在全省90個(gè)縣（市、區(qū)）中來(lái)看，也已屬于中游水平。

此外，柯城區(qū)、蓮都區(qū)的GDP都超過(guò)了500億元?？鲁菂^(qū)2024年還首次成為浙江工業(yè)大縣，前幾天還一舉奪得浙江首批“天工鼎”金鼎。

這3個(gè)地方，不單從經(jīng)濟(jì)體量上來(lái)看，均已具備較好的自我造血能力。同時(shí)，當(dāng)?shù)乩习傩帐杖搿⒖h城產(chǎn)業(yè)承載能力和人口集聚能力均在提升。

“經(jīng)過(guò)20多年的幫扶發(fā)展，原有個(gè)別山區(qū)縣逐步脫穎而出，而部分海島縣的發(fā)展，還需要更多關(guān)心。持續(xù)推進(jìn)共同富裕，縮小‘三大差距’，浙江必須考慮好、處理好這個(gè)問(wèn)題?！毕嚓P(guān)知情人士透露，山區(qū)海島縣動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制由此應(yīng)運(yùn)而生。

一方面，經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷的幫扶，當(dāng)部分山區(qū)海島縣發(fā)展到一定規(guī)模，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，符合山區(qū)海島縣新的發(fā)展實(shí)際和發(fā)展需求。

另一方面，“進(jìn)”“出”之間，既會(huì)對(duì)原有扶持機(jī)制迭代升級(jí)，也有利于浙江集中資源要素聚焦縮小“三大差距”中的薄弱環(huán)節(jié)。

為何是這三地

永嘉縣、蒼南縣、江山市，這一次，它們仨憑啥調(diào)出？

經(jīng)濟(jì)體量靠前，它們成功“出圈”靠的是硬實(shí)力。

從經(jīng)濟(jì)體量上看，此次3個(gè)調(diào)出地可以說(shuō)是山區(qū)海島縣的優(yōu)等生。2024年，永嘉縣、蒼南縣GDP分別達(dá)到606.36億元、543.2億元，排名山區(qū)海島縣第一、二名；江山市經(jīng)濟(jì)體量雖不到500億元，但在山區(qū)海島縣中也位列第三。

不僅領(lǐng)跑山區(qū)海島縣，在全省90個(gè)縣（市、區(qū)）中，永嘉縣GDP排名五十七，蒼南縣六十一，均位于中游位置。

從發(fā)展勢(shì)頭來(lái)看，三地都牢牢抓住了強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵力量——強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，紛紛走在了培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)縣之路上。

好比主打泵閥產(chǎn)業(yè)的永嘉縣，2024年，其規(guī)模以上工業(yè)增加值首次突破100億元、達(dá)109.88億元；規(guī)上工業(yè)畝均增加值為225.7萬(wàn)元、畝均稅收38.5萬(wàn)元，上述指標(biāo)均位列山區(qū)海島縣第一。

除了亮眼的成績(jī)，永嘉縣產(chǎn)業(yè)內(nèi)里更精彩：截至目前，累計(jì)培育省“隱形冠軍”、專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量，連續(xù)三年居山區(qū)海島縣第一。一支持續(xù)壯大的優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊(duì)，支撐起當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的今天和明天。

面朝大海的蒼南縣，則毫不猶豫地選擇了“向海圖強(qiáng)”：建成全省首個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)的海上風(fēng)電基地；全國(guó)首個(gè)深遠(yuǎn)海風(fēng)電已于今年開(kāi)工；三澳核電1號(hào)機(jī)組將于今年底并網(wǎng)發(fā)電，三澳核電二期獲國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)、核電聯(lián)網(wǎng)工程全線貫通……有著168公里海岸線的蒼南縣，一個(gè)“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的輪廓愈發(fā)清晰可辨。

從中遠(yuǎn)期來(lái)看，蒼南縣核電、海上風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能、抽蓄等在建、投用或前期項(xiàng)目總裝機(jī)容量有望達(dá)2000萬(wàn)千瓦，總投資超2000億元，滿懷“千億核電、千億風(fēng)電”夢(mèng)，蒼南縣正踏浪前行。

地處浙閩贛三省交界的江山市，一度是浙江的老工業(yè)基地。近年來(lái)，搭上新能源新材料產(chǎn)業(yè)賽道的江山市，以整治低效工業(yè)用地為切入口，加速“騰籠”，現(xiàn)已騰出1.8萬(wàn)畝的工業(yè)用地，為今后十年的發(fā)展提供了充足的空間保障。

從探索實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑上看，三地縮小“三大差距”的成效明顯。

蒼南縣牢牢牽住百姓增收這個(gè)牛鼻子，2024年，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.83，創(chuàng)近年來(lái)最好成績(jī)。

永嘉縣以農(nóng)文旅融合發(fā)展推進(jìn)全域旅游，大大擴(kuò)寬了山區(qū)老百姓增收的渠道。2024年，永嘉縣所有村社集體經(jīng)濟(jì)總收入均超35萬(wàn)元。

還有江山市，2024年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)62.9%，較上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，提升幅度高于全省平均0.2個(gè)百分點(diǎn)。

三地的調(diào)出，再次證明，哪怕資源稟賦不同、地理區(qū)位不佳，只要找準(zhǔn)賽道，都有彎道超車的潛力。

走出舒適區(qū)

一舉出圈，是對(duì)三地加速發(fā)展的肯定。但因其基礎(chǔ)相對(duì)較弱、資源要素相對(duì)匱乏帶來(lái)的成長(zhǎng)壓力，并不會(huì)因此而馬上變小。

出圈后，下一步如何進(jìn)一步克服山多地少、產(chǎn)業(yè)層次不高、人口外流等共性難題，持續(xù)縮小“三大差距”？

這里先來(lái)一顆定心丸——省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，和去年一樣，浙江對(duì)新調(diào)出的三地原有扶持政策三年保持不變。同時(shí)，省級(jí)層面將逐一制定更為聚焦、力度更大的調(diào)出縣專項(xiàng)支持政策，確保動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的正向激勵(lì)作用。

也就是說(shuō)，從全省層面來(lái)講，浙江對(duì)調(diào)出縣仍會(huì)再送一程，不會(huì)因?yàn)檎{(diào)出后政策滑坡帶來(lái)發(fā)展陣痛。

像今年起，浙江對(duì)首批3個(gè)調(diào)出縣（區(qū)）的新一輪支持政策正式實(shí)施。以首批調(diào)出的柯城區(qū)為例，省里一共出臺(tái)了25項(xiàng)政策，其中共性政策13條、個(gè)性政策12條。截至目前，柯城區(qū)實(shí)際享受到的政策支持已達(dá)11條，其他還在陸續(xù)落實(shí)中?？鲁菂^(qū)發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這正是當(dāng)?shù)厮璧?、?shí)實(shí)在在的政策支持，且會(huì)對(duì)后續(xù)發(fā)展帶來(lái)切實(shí)幫助。

但任何成長(zhǎng)，都得走出舒適區(qū)，山區(qū)海島縣也不例外。說(shuō)到底，發(fā)展還得靠自身。

永嘉縣將抓住“一縣一策”發(fā)展機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)、百億級(jí)消費(fèi)、百萬(wàn)級(jí)人口，爭(zhēng)取到2027年GDP超700億元。

在蒼南縣，華東時(shí)尚輕工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、為三澳核電配套的南部藍(lán)海綠能產(chǎn)業(yè)集群，正在加快打造。

江山市提出“重振工業(yè)雄風(fēng)，打造三省邊際制造業(yè)高地”，堅(jiān)定“山區(qū)也能搞工業(yè)、山區(qū)也能搞創(chuàng)新”，重點(diǎn)推進(jìn)兩新產(chǎn)業(yè)園、江賀經(jīng)濟(jì)走廊萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，力爭(zhēng)“十五五”GDP突破600億元。

有夢(mèng)想就會(huì)有動(dòng)力，有思路就會(huì)有出路，剩下的就是擼起袖子加油干了。

（2025年5月29日《浙江日?qǐng)?bào)》記者 夏丹 金梁 謝甜泉 通訊員 鄭晨）