寧國市慈善總會“弱有眾扶”項目組織寧國義工志愿者為獨居老人進行安全改造。資料圖片

5月是安徽省社會救助政策宣傳月。近年來，安徽省各地積極探索社會救助創(chuàng)新實踐，深入推進“困有所扶”集成改革，創(chuàng)新開展“物質(zhì)+服務(wù)”多元救助模式，構(gòu)建“政府+慈善+社會”協(xié)同救助格局，廣泛設(shè)立“救急難”互助社。在實現(xiàn)低收入群體精準(zhǔn)救助、快速響應(yīng)的同時，更加注重個性化救助需求，推動社會救助服務(wù)向精細(xì)化、暖心化方向發(fā)展。

聯(lián)合救助，最大限度凝聚救助合力

日前，在馬鞍山市金家莊街道新風(fēng)社區(qū)，救助顧問徐菁正拿著政策清單為居民答疑解惑。“這份清單匯集了16個部門的80多項幫扶措施，從最低生活保障金、水電燃?xì)鉁p免到技能培訓(xùn)，困難群眾能享受的政策一目了然?！毙燧冀榻B，市民政局將分散的政策整合成冊，方便基層工作人員快速為群眾匹配幫扶措施。

當(dāng)涂縣姑孰鎮(zhèn)焦家社區(qū)低保幫扶對象朱某一家，便是這些政策的直接受益者。朱某肢體二級殘疾、患有腦惡性腫瘤，其妻則患慢性紅斑狼瘡，兩個女兒正在接受小學(xué)和學(xué)前教育。經(jīng)審核確認(rèn)，朱某整戶納入低保。

目前朱某一家享有的救助幫扶措施有：整戶享受低保金2750元/月，朱某享受殘疾人“兩項補貼”188元/月，該戶4人享受2025年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險費用減免336元/年/人、實際自付64元/年/人，配租五星佳苑公租房，享受電費返還101.7元/年。

此外，有關(guān)部門還幫助朱某一家申請了2000元的大病救助金、民政臨時救助1500元、婦聯(lián)貧困母親慰問金1000元及“99公益”愛心包一個、社區(qū)慰問2000元，同時，春節(jié)縣領(lǐng)導(dǎo)慰問了1000元。

“我們加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，常態(tài)比對就醫(yī)、就業(yè)等31項數(shù)據(jù)，及時識別城鄉(xiāng)困難群眾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過加強走訪和接受困難群眾申請，一次審核、分別認(rèn)定為低保對象、特困對象、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭等，納入救助幫扶范圍、分類實施救助?！瘪R鞍山市民政局社會救助科科長劉建華告訴記者。

據(jù)了解，馬鞍山市目前共集成各類救助幫扶政策82項，將近8萬名困難群眾被納入監(jiān)測幫扶范圍，累計投入救助幫扶資金11.2億元，惠及困難群眾近百萬人次。通過實施“弱有所?！薄皹I(yè)有所就”“病有所醫(yī)”等八大幫扶工程，最大限度集成各領(lǐng)域救助幫扶政策，統(tǒng)籌救助資源，織密低收入群體救助保障網(wǎng)。

在寧國市，通過打造一個慈善募捐組織（寧國市慈善總會）、一個慈善創(chuàng)投組織（寧國市義工聯(lián)合會）和N個社會公益組織，形成“1+1+N”慈善服務(wù)平臺，持續(xù)為低收入人口提供服務(wù)，解決社會救助資金、服務(wù)和人力不足問題，成為聯(lián)合救助的一個生動實踐。

“‘慈善+社工+救助’模式，讓社會救助更加多元，突出了服務(wù)類社會救助的重要性，并可以根據(jù)群眾需求提供個性化服務(wù)，改善了困難群體的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，讓他們生活得更有尊嚴(yán)?！睂巼猩匠巧鐣ぷ鞣?wù)中心執(zhí)行主任桂清泉說。服務(wù)類社會救助的興起，正在重塑社會救助的意義和內(nèi)涵。

多元救助，“物質(zhì)+服務(wù)”救助廣泛開展

小彭是宣城市宣州區(qū)水陽鎮(zhèn)的一位低保對象，自幼與爺爺相依為命。因患有精神分裂癥，過去爺爺每月要輾轉(zhuǎn)百公里為他配藥。得知這一情況后，社工立即協(xié)調(diào)醫(yī)院開通“代配藥綠色通道”，由救助中心工作人員每月攜帶委托書、病歷、醫(yī)?？ǖ炔牧锨巴t(yī)院，為小彭代購藥品。同時，鎮(zhèn)村兩級接力配送，藥品4小時內(nèi)就能送到家中?！霸僖膊挥脫?dān)心留孩子獨自在家了。”爺爺?shù)拿碱^終于舒展開。

小彭的經(jīng)歷是宣州區(qū)深化社會救助綜合改革、推動“物質(zhì)+服務(wù)”社會救助的一個縮影?！拔覀兂闪⒘诵輩^(qū)社會救助聯(lián)合服務(wù)中心，以此平臺橫向聯(lián)動社會救助職能部門、特殊群體救助單位、惠民補貼相關(guān)單位、服務(wù)類社會力量，縱向搭建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級救助幫扶服務(wù)體系，為全區(qū)2.9萬名低收入人口提供線上線下一體化協(xié)同服務(wù)?！毙輩^(qū)民政局局長周惟國介紹。

在宣州區(qū)社會救助聯(lián)合服務(wù)中心，記者看到，這棟占地2層樓、面積約500平方米的建筑里，設(shè)置了多個功能區(qū)。一樓設(shè)有“政策超市”和“服務(wù)超市”兩個救助幫扶超市。其中，“政策超市”為困難群眾提供基本生活救助、專項救助和急難救助等一攬子救助事項的一站式查詢、咨詢和代辦幫辦服務(wù)?！胺?wù)超市”則引入專業(yè)社工機構(gòu)，鏈接各類志愿組織、愛心人士，為救助對象提供生活服務(wù)類、家庭支持類、精神文化類等5大類18項服務(wù)類救助項目。

在中心的二樓，公益理發(fā)室、心理咨詢室、技能培訓(xùn)室、書法活動室等功能室一應(yīng)俱全?！拔覀冮_展了困難殘疾對象免費租賃輔具，對困境兒童提供心理咨詢，對失能老人的照護人員進行護理技能培訓(xùn)等個性化幫扶?！敝行鸟v站社工、宣城市春暉社會工作服務(wù)中心執(zhí)行主任余權(quán)志告訴記者，中心通過“走進來+走出去”兩種服務(wù)方式，為低收入群體開展政策咨詢、受理申請、轉(zhuǎn)介服務(wù)、個案服務(wù)、聯(lián)動幫扶等服務(wù)類型。自2022年11月成立以來，中心共開展活動152次，服務(wù)困難群眾3840人次。

在望江縣，從2020年開始，縣民政局就通過政府購買服務(wù)方式為低收入人口中的老年人上門提供餐飲配送、家庭保潔、個人護理、助醫(yī)、物資運送、管道疏通、水電維修、電器維修等救助服務(wù)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2400元，每月上門服務(wù)不少于4次，已累計開展服務(wù)15萬余人次。

岳西縣民政局則通過招投標(biāo)方式，委托有資質(zhì)的第三方市場主體開展特困人員住院期間護理服務(wù)工作，解決特困人員住院護理難題?！?024年，我縣中標(biāo)第三方企業(yè)向縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、鴻福醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供護理服務(wù)1167人次，向省、市醫(yī)院提供護理42人次，有效提升了特困人員住院期間的護理體驗?！痹牢骺h民政局局長吳國柱說。

臨時救助，“救急難”紓困解難暖民心

“物質(zhì)+服務(wù)”社會救助開展得如火如荼，為低收入群體織就了堅實的兜底保障網(wǎng)。然而在交談中，一些民政干部告訴記者，臨時救助的重要性亦不可小覷，它猶如社會救助體系中的“應(yīng)急閥”，在面對突發(fā)疾病、意外事故等急難情形時，能以最快速度響應(yīng)，為陷入困境的家庭注入“及時雨”。

“感謝村里和愛心企業(yè)的幫助，解了我們的燃眉之急。”在岳西縣溫泉鎮(zhèn)資福村，王某感慨地對記者說道。王某與丈夫是重組家庭，婚前各育有子女，婚后又迎來了小女兒。本是幸福的五口之家，卻因小女兒的一場大病，生活被徹底打亂。為了照顧長期治療的孩子，夫妻倆無法外出務(wù)工，三個孩子的讀書費用加上高昂的醫(yī)療開支，讓這個家庭陷入了困頓。

村里得知情況后，第一時間行動起來。村“救急難”互助社迅速為王某一家送去500元臨時救助金，緩解了他們的短期困境。同時，村里積極聯(lián)系縣民政局、縣慈善協(xié)會和社會愛心組織，多方聯(lián)動為王某一家提供幫助，讓這個家庭的基本生活有了保障，孩子們也能繼續(xù)安心讀書。

在岳西縣，像王某家這樣得到救助的并非個例。2024年，全縣成立了116個村“救急難”互助社、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“救急難”互助社聯(lián)合會，籌集資金564萬元。今年1月至4月，“救急難互助社”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“救急難”互助社聯(lián)合會救助192人次，發(fā)放救助資金12.05萬元。

如何將臨時救助網(wǎng)絡(luò)織得更密？岳西縣民政局整合了中石化、中金公司等愛心企業(yè)以及黨員干部的捐贈資金，設(shè)立“岳西?牽手醫(yī)基金”，專門幫扶因病醫(yī)藥費用過高、因?qū)W導(dǎo)致生活困難的家庭，給予一次性愛心幫扶。2024年，該基金救助271戶，發(fā)放135.3萬元；2025年1月至3月，救助41戶，發(fā)放33萬元，有效阻止了因病因?qū)W致貧現(xiàn)象發(fā)生。

記者從安慶市民政局了解到，安慶全市已有1555家村（社區(qū)）“救急難”互助社，它們或登記為社會團體，或依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合會開展工作。截至目前，全市互助社累計募集資金5588萬元，實施救助2817人次，支出274萬元。

在寧國市，當(dāng)?shù)爻浞滞诰虼壬瀑Y源，通過實施“幸福家園”村社互助項目，線上開展困難群體救助資金籌集，建立起以市財政補助、市慈善總會和集體經(jīng)濟支持、社會捐贈為主的多渠道資金籌集機制?！耙劳写澹ㄉ鐓^(qū)）‘救急難’互助社，寧國市設(shè)立了120個村（社區(qū)）慈善基金，讓互幫互助成為常態(tài)。”寧國市民政局黨組成員汪建明介紹，目前，寧國市已籌集“救急難”互助基金373.48萬元，累計救助736人次，發(fā)放救助金額48.82萬元。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年1月，安徽省已建成村（社區(qū)）“救急難”互助社18041個，實現(xiàn)100%覆蓋。共籌集資金8.33億元，實施急難救助11.29萬人次，支出救助幫扶資金1.04億元，平均救助水平達每人次921元。這些互助社就像一張張溫暖的保障網(wǎng)，為陷入困境的家庭送去了希望。

（2025年5月28日《安徽日報》記者 劉良慧）