村集體資金、資產(chǎn)、資源是鄉(xiāng)村振興的核心動(dòng)能。今年來(lái)，福建省莆田市涵江區(qū)以“三資”監(jiān)管改革為突破口，創(chuàng)新推出資產(chǎn)資源交易“保姆式”服務(wù)模式，通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)升級(jí)與全鏈條監(jiān)管體系重構(gòu)，激活沉睡資源、規(guī)范資金流轉(zhuǎn)、盤(pán)活存量資產(chǎn)。

從“銀農(nóng)直聯(lián)”智能支付到“四立一督”風(fēng)險(xiǎn)防控，從歷史積弊攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目護(hù)航。截至目前，涵江區(qū)累計(jì)完成村級(jí)資金線上支付業(yè)務(wù)4084筆，涉及金額642.66萬(wàn)元；清理不規(guī)范合同23個(gè)，盤(pán)活資源36處，帶動(dòng)村集體增收超800萬(wàn)元，為鄉(xiāng)村振興注入源頭活水。

“銀農(nóng)直聯(lián)” 算好陽(yáng)光賬

清晨的涵江區(qū)莊邊鎮(zhèn)岫山村籠罩在薄霧中，村委會(huì)二樓財(cái)務(wù)室的電腦前，村會(huì)計(jì)黃麗琴輕點(diǎn)鼠標(biāo)，屏幕上“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)的界面跳動(dòng)著——不到10分鐘，一筆村道保潔員老林的勞務(wù)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)單便完成提交。而在去年，同樣的流程，黃麗琴需要抱著一沓材料，沿著蜿蜒的盤(pán)山公路驅(qū)車(chē)40分鐘趕到鎮(zhèn)里找會(huì)計(jì)，若遇雨天塌方，甚至要輾轉(zhuǎn)半天才能“蓋完一個(gè)章”。

岫山村是莊邊鎮(zhèn)最偏遠(yuǎn)的行政村之一，以種植枇杷、橘柚等水果為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。過(guò)去，村里每一筆財(cái)務(wù)支出都需“翻山越嶺”?！耙粡埌l(fā)票要經(jīng)手村支書(shū)、村監(jiān)會(huì)、鎮(zhèn)三資辦三級(jí)審核，光簽字蓋章就得跑三趟鎮(zhèn)里?！贬渡酱妩h支部書(shū)記黃俊偉說(shuō)。

許麗珍在操作“銀農(nóng)直聯(lián)”后臺(tái)。林愛(ài)玲 攝

去年9月，岫山村接入“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)，村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)啟“云端模式”。如今，黃麗琴的辦公桌上多了兩樣“神器”：一臺(tái)安裝了福農(nóng)綜合服務(wù)平臺(tái)的電腦和一枚U盾證書(shū)。

“平臺(tái)系統(tǒng)里存著全村合同和供應(yīng)商信息，調(diào)取合同不用翻檔案柜了！”黃麗琴點(diǎn)開(kāi)“合同管理模塊”，選中“2024年村道保潔協(xié)議”，老林的身份證號(hào)、銀行賬號(hào)自動(dòng)填入報(bào)銷(xiāo)單；再上傳發(fā)票，系統(tǒng)自動(dòng)核驗(yàn)真?zhèn)尾w檔，“連復(fù)印機(jī)都省了”。

提交后，黃俊偉的后臺(tái)付款管理“付款審批”欄內(nèi)就收到一條“待審核”的信息，查看、點(diǎn)擊“同意”，該報(bào)銷(xiāo)申請(qǐng)便流轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)經(jīng)管站，鎮(zhèn)經(jīng)管站會(huì)計(jì)同步在線復(fù)核。審批通過(guò)后，黃麗琴在電腦上插入U(xiǎn)盾，輸入動(dòng)態(tài)密碼，點(diǎn)擊“確認(rèn)支付”。保潔員老林的手機(jī)隨即響起短信提示音：“下午3點(diǎn)15分收到勞務(wù)費(fèi)1200元?！?/p>

“去年6月，我們?cè)谌新氏葘?shí)施《涵江區(qū)農(nóng)村集體‘三資’非現(xiàn)金結(jié)算工作方案》，推行‘網(wǎng)上審批、銀農(nóng)直聯(lián)’結(jié)算模式，通過(guò)與福建農(nóng)商銀行銀企直聯(lián)接口對(duì)接，實(shí)現(xiàn)村級(jí)資金賬戶與銀行實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，支持財(cái)務(wù)記賬、審核、支付全流程線上辦理。”涵江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局二級(jí)主任科員龔玉奇介紹，系統(tǒng)采用U盾證書(shū)加密技術(shù)，在保障支付安全的同時(shí)優(yōu)化了數(shù)據(jù)傳輸效率。

“剛開(kāi)始用會(huì)有點(diǎn)不習(xí)慣，連換燈泡的費(fèi)用都要走一遍流程，但隨著各層級(jí)銜接操作規(guī)范化，資金審批效率明顯提升了。”涵西街道蒼林社區(qū)是全市最早實(shí)施“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)的社區(qū)之一。蒼林社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任許麗珍說(shuō)，這種透明化運(yùn)作倒逼基層級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，社區(qū)白條抵庫(kù)現(xiàn)象已連續(xù)12個(gè)月保持“零記錄”。

截至當(dāng)前，涵江區(qū)已在6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）57個(gè)村（社區(qū)）全面推行村級(jí)集體資金支付網(wǎng)上審批。依托“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)，構(gòu)建起“在線審批、過(guò)程留痕、網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬”三位一體的智能監(jiān)管體系，已累計(jì)完成村級(jí)資金線上支付業(yè)務(wù)4084筆，涉及金額642.66萬(wàn)元。

“保姆式”服務(wù) 守住集體“錢(qián)袋子”

日前，涵江區(qū)萩蘆鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管中心，代理會(huì)計(jì)輕點(diǎn)鼠標(biāo)，21份村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同的關(guān)鍵信息即刻呈現(xiàn)。當(dāng)系統(tǒng)預(yù)警模塊亮起紅燈——晏井小學(xué)年租金逾期3天未繳，農(nóng)經(jīng)站立即啟動(dòng)催繳程序。

“過(guò)去手工臺(tái)賬常遺漏，現(xiàn)在系統(tǒng)預(yù)警讓工作效率翻倍?！痹撴?zhèn)通過(guò)智慧監(jiān)管系統(tǒng)不僅追回晏井村拖欠5年的租金，更發(fā)現(xiàn)東張村山地承包滯納金漏收問(wèn)題，為集體挽回?fù)p失1.2萬(wàn)元。

今年以來(lái)，涵江區(qū)組織轄區(qū)內(nèi)行政村將有效期內(nèi)的集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃等經(jīng)濟(jì)合同的要素信息錄入村級(jí)合同管理系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開(kāi)。

當(dāng)智能系統(tǒng)掃清存量問(wèn)題，歷史積弊的化解更需要攻堅(jiān)克難的決心。面對(duì)群眾詬病的“人情合同”“僵尸合同”，涵江區(qū)組建司法、審計(jì)、律師聯(lián)合作戰(zhàn)的攻堅(jiān)專班。在三江口鎮(zhèn)美尾村，專班歷經(jīng)3次實(shí)地取證、5輪協(xié)商談判，將原村主任以4500元/年租金低價(jià)出租給親屬25年的20畝土地，參照市場(chǎng)價(jià)提升至24750元/年，挽回潛在損失超10萬(wàn)元；在坐收坐支專項(xiàng)整治中，陳橋村將代管3年的百萬(wàn)元租金全額入賬；保證金動(dòng)態(tài)追蹤制度讓萩蘆鎮(zhèn)雙亭村14506元滯留資金顆粒歸倉(cāng)。

“專班既講法理又接地氣，讓‘糊涂賬’變‘明白賬’?！贝迕耜惤返母锌莱鋈罕娦穆?。截至目前，全區(qū)通過(guò)專班攻堅(jiān)已盤(pán)活存量資源36處，新增村集體收入超300萬(wàn)元。

化解歷史遺留問(wèn)題的同時(shí)，預(yù)防機(jī)制創(chuàng)新正在源頭筑牢防線。今年4月，涵江區(qū)印發(fā)《推廣村集體資產(chǎn)資源交易“保姆式”服務(wù)的通知》，將定底價(jià)、定年限、定程序、定約束條款做到全過(guò)程監(jiān)督，即“四立一督”中的事后監(jiān)督關(guān)口前移至事前監(jiān)督。

日前，在白塘鎮(zhèn)陳橋村資產(chǎn)交易會(huì)上，包村干部林志勇以“決策顧問(wèn)”身份叫?！拔迥瓴粷q租”條款，提議建立的租金浮動(dòng)機(jī)制獲村民全票支持。

“此次創(chuàng)新服務(wù)的核心在于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮包村干部作用，要求其列席村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策會(huì)議，深度參與村級(jí)資產(chǎn)資源運(yùn)行、出租、發(fā)包、評(píng)估等各環(huán)節(jié)的事前決策?！饼徲衿娼榻B。

數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)198個(gè)村居已全面推行該“保姆式”服務(wù)模式，自服務(wù)推行以來(lái)，全區(qū)累計(jì)清理整改不規(guī)范合同23個(gè)，涉及金額461.57萬(wàn)元，成功收回拖欠租金50.17萬(wàn)元?！罢型稑?biāo)透明規(guī)范，我們投標(biāo)更安心?！饼?zhí)﹫@林負(fù)責(zé)人方杰輝的評(píng)價(jià)，印證著監(jiān)管轉(zhuǎn)型帶來(lái)的市場(chǎng)信心。

全程“陪跑” 譜寫(xiě)鄉(xiāng)村“振興曲”

夏日的木蘭溪畔，白塘鎮(zhèn)顯應(yīng)村連片稻田泛起綠浪，環(huán)形溝渠中手指長(zhǎng)的小龍蝦成群游弋。誰(shuí)能想到，兩年前這里還是被“擱淺”的鰻魚(yú)養(yǎng)殖場(chǎng)？從“黑臭水塘”到“稻蝦共舞”的蛻變，正是涵江區(qū)推行村集體資產(chǎn)資源交易“保姆式”服務(wù)的生動(dòng)注腳。

涵江涵西街道尚書(shū)公園片區(qū) 鐘志忠 攝

走進(jìn)顯應(yīng)村正在建設(shè)中的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，地方特色特產(chǎn)區(qū)、東南亞副食品批發(fā)區(qū)等功能分區(qū)已初具雛形，村支部書(shū)記陳國(guó)平指著規(guī)劃圖介紹：“這片占地面積近40畝的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)原是廢棄鰻魚(yú)場(chǎng)，現(xiàn)在成了村集體的‘聚寶盆’。”

2021年，隨著木蘭溪流域81家水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)全面清退，顯應(yīng)村87畝鰻魚(yú)場(chǎng)陷入轉(zhuǎn)型困境。包村干部陳建偉帶著政策“工具箱”進(jìn)駐村莊，推動(dòng)鄉(xiāng)賢成立農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司，以高于市場(chǎng)的價(jià)格流轉(zhuǎn)土地，并協(xié)調(diào)自然資源部門(mén)將地塊納入建設(shè)用地儲(chǔ)備，規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與冷鏈中心。通過(guò)接入?yún)^(qū)“三資”監(jiān)管平臺(tái)，村集體每年鎖定10萬(wàn)元穩(wěn)定收益，曾經(jīng)的污染糾紛也隨之化解。

“過(guò)去土地流轉(zhuǎn)像‘走鋼絲’，現(xiàn)在有包村干部全程陪跑，心里踏實(shí)多了?！睙嵝拇迕耜愔緩?qiáng)感慨道。在陳建偉協(xié)調(diào)下，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)從選址到備案僅用3個(gè)月，27戶村民不僅獲得每畝1200元年租金，還優(yōu)先參與建設(shè)務(wù)工，戶均年增收超8000元。而對(duì)村集體而言，這筆“陽(yáng)光交易”讓昔日的矛盾焦點(diǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。

沿著田埂走向響應(yīng)生態(tài)家庭農(nóng)場(chǎng)，陳國(guó)平的另一重身份在此顯現(xiàn)。作為全區(qū)首個(gè)“書(shū)記農(nóng)場(chǎng)主”，他在包村干部牽線下，與區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣站結(jié)成對(duì)子：標(biāo)準(zhǔn)化改造的50畝稻蝦田里，防逃網(wǎng)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀等設(shè)施一應(yīng)俱全，實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)小龍蝦300斤、有機(jī)稻800斤，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值近5萬(wàn)元。

顯應(yīng)村的蛻變，映射著涵江“保姆式”服務(wù)的改革邏輯。針對(duì)農(nóng)村資源盤(pán)活“村干部不敢碰、鄉(xiāng)賢不敢投”的痛點(diǎn)，涵江區(qū)將包村干部定位為“全科管家”，建立“事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估+事中流程把控+事后效益跟蹤”機(jī)制，既為村集體項(xiàng)目定制方案，又推動(dòng)問(wèn)題合同整改，更催生出農(nóng)旅融合等新業(yè)態(tài)。

“我們不僅要當(dāng)‘店小二’，更要做好‘風(fēng)險(xiǎn)把關(guān)人’?！饼徲衿嬖谔镩g指導(dǎo)時(shí)說(shuō)道。5月21日，他專程到顯應(yīng)村為陳國(guó)平提供技術(shù)幫扶，這種“隨叫隨到”的服務(wù)已成常態(tài)。從鰻魚(yú)場(chǎng)關(guān)停時(shí)的焦慮，到共享發(fā)展紅利的安心，顯應(yīng)村的蛻變印證著：當(dāng)制度創(chuàng)新真正回應(yīng)群眾期盼時(shí)，鄉(xiāng)村振興便能迸發(fā)持久生命力。

（2025年5月28日《福建日?qǐng)?bào)》記者 林愛(ài)玲 通訊員 林亦霞）