“以前沒有規(guī)范管理，集體資金就像是一攤散沙；現(xiàn)在賬目清晰、流程規(guī)范，村干部省心，村民放心?！焙邶埥「誓峡h甘南鎮(zhèn)美滿村黨支部書記高興峰一邊說，一邊翻閱賬本展示給記者。這個曾經(jīng)負債累累的村，如今村集體存款近400萬元，已是遠近聞名的富裕村。

這是甘南縣規(guī)范村級“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理的一個縮影。近年來，該縣堅持一體化推進資金審批“一張表”、資產(chǎn)監(jiān)管“一本賬”、資源發(fā)包“一平臺”，實施“清化收+能人帶動+制度護航+產(chǎn)業(yè)賦能”四步工作法，有力推動資金支出集約化、資產(chǎn)管理規(guī)范化、資源發(fā)包市場化。全縣村集體經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的良好局面。

春耕時節(jié)，記者深入甘南縣多個鄉(xiāng)村采訪發(fā)現(xiàn)，規(guī)范的“三資”管理，不僅讓村集體“錢袋子”鼓起來，更讓村民的幸福感不斷提升。

圍繞“誰來管” 選準“當家人”

圍繞“三資”誰來管這一核心問題，選好人、用能人。甘南縣打好“建、選、育”組合拳，完善制度、強化管理、建強隊伍。

2021年換屆以來，甘南縣優(yōu)化調(diào)整村黨支部書記22人，并儲備后備人才190人，其中大專及以上學歷占98%，“雙一流”高校畢業(yè)生15人，致富帶頭人型村支部書記占比達到64.3%。

“以前村干部沒人愿意干，現(xiàn)在競爭很激烈?！备誓峡h委組織部副部長黃玉剛告訴記者，縣里實行村級“定標評星”績效考核、村支部書記“四化”管理，在全省創(chuàng)新實施村支部書記基礎(chǔ)工資發(fā)放改革。過去村干部工資“一年開一次，一次頂一年”還時常拖欠，改為按月打卡發(fā)放后，村支部書記人均年報酬增加1.6萬元?，F(xiàn)在村干部的工作既有保障又有奔頭，大家管理集體資產(chǎn)時更加認真負責了。

選準“當家人”只是第一步，甘南縣還加強“三資”監(jiān)管力度，配強“監(jiān)管人”。黃玉剛介紹，過去，縣農(nóng)村經(jīng)濟管理總站組織薄弱、隊伍不強，自2022年開始，縣里將其由副科級升格為正科級，編制由11人增加到22人，經(jīng)費增加了七倍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站也加強了力量，人員平均達到3人以上，并實行雙重管理，對村級財務人員采取集中辦公方式以工代訓，提高業(yè)務水平。

甘南縣農(nóng)經(jīng)總站站長劉廷峰介紹，三年來，縣經(jīng)管總站采取“常態(tài)化+超?；贝胧?，對鄉(xiāng)村財務審計覆蓋率達100%，有效解決了鄉(xiāng)村經(jīng)管隊伍業(yè)務能力存在的不懂、不專、不精、不強問題。

圍繞“如何治” 抓好“點線面”

圍繞“三資”如何治問題，甘南縣建制度、優(yōu)流程，堅持以制度管住人、權(quán)、錢三大核心要素，確?！叭Y”治理實效。

抓好“點”，就是聚焦問題易發(fā)點，建立合同、印鑒等8項制度，創(chuàng)新公章“云”審批，實行村級財務“每月集中辦公日”機制。

在查哈陽鄉(xiāng)幸福村，村股份經(jīng)濟合作社財務室的墻上貼著“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織三資管理制度”，內(nèi)容包括資金、資產(chǎn)、資源、用工、合同、預決算等規(guī)范的流程步驟。村黨支部書記謝文玲說：“過去大家都憑經(jīng)驗和慣例辦事，現(xiàn)在有制度，防疏堵漏，村民的錢袋子更安全了。”

暢通“線”，就是建立“三資”管理等10項制度，實行“三務”公開全覆蓋，還干部一個清白，給百姓一個明白。

在興十四村，村委會公開欄上詳細公示了村集體收支情況、資產(chǎn)清單、資源發(fā)包等信息。村民表示，現(xiàn)在村務都公開透明，看到錢用在了刀刃上，心里踏實。

拓寬“面”，就是把全縣的村劃分為五類，根據(jù)不同情況施策。對基礎(chǔ)較好的示范村，重點推進產(chǎn)業(yè)提升；對有矛盾的重點村，強化干部包保和矛盾化解；對薄弱村則加強基礎(chǔ)建設(shè)和隊伍培養(yǎng)。

化債減負 釋放“三資”發(fā)展活力

圍繞鄉(xiāng)村“怎么興”問題，甘南縣化債務、清三資、壯產(chǎn)業(yè)，讓“三資存量”變成“發(fā)展增量”，讓“沉睡資源”變成“活力資產(chǎn)”。

據(jù)介紹，縣里成立專門工作組，一村一策化解債務，通過資源變現(xiàn)、盤活資產(chǎn)、協(xié)商還款等方式，幫助村集體擺脫債務困境。

通過實施“化債十四法”，2022年以來，甘南縣清理不合理合同72份，化解債務9389.7萬元。

一邊化解債務減負擔，一邊新增資源促增收。甘南縣建立“三資”數(shù)字化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)陽光操作，新增資源清收率、資產(chǎn)資源平臺發(fā)包率均達100%。三年累計清收1.07億元，2024年清收4246.6萬元。

“十年前，村里外債400萬元，通過‘三資’管理，如今村里存款480萬元?！贝妩h支部書記劉鴻啟告訴記者，“農(nóng)村最敏感問題的就是‘三資’問題，通過統(tǒng)一上平臺價交易，大大增加了集體收入?！?/p>

規(guī)范化的“三資”管理為甘南縣鄉(xiāng)村振興提供了有力保障。截至目前，村級債務由治理前的3.8億元減少至4809萬元。全縣93%的村年收入50萬元以上，95個行政村中無債務村70個，存款超百萬村59個。

村集體經(jīng)濟發(fā)展的同時，農(nóng)民收入也持續(xù)增長。2024年全縣農(nóng)村人均可支配收入達到14117元，同比增長6.9%。

“下一步，我們將不斷深化‘四步工作法’，用好黨建引領(lǐng)、群眾參與、改革創(chuàng)新‘三把金鑰匙’，推動資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東，今年底努力將全縣村級債務降至4000萬元以下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。”甘南縣副縣長董世民表示，從數(shù)字上看，“三資”管理創(chuàng)新是一場財務制度的革新；從本質(zhì)上看，這是一場鄉(xiāng)村治理的深刻變革。它不僅讓農(nóng)村集體經(jīng)濟“強”起來，更讓干群關(guān)系“親”起來，鄉(xiāng)村治理“優(yōu)”起來，更能夠探索出一條鄉(xiāng)村振興的新路徑。

（2025年5月14日《黑龍江日報》曹現(xiàn)敏 記者 崔立東 孫昊）