縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元。中央經(jīng)濟工作會議提出，“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”；2025年中央一號文件也提出，要“著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”。2025年自治區(qū)政府工作報告強調(diào)，應(yīng)加快培育壯大縣域經(jīng)濟，加大資源要素投入傾斜力度。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟產(chǎn)值占寧夏全區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)值的50%以上，縣域常住人口占寧夏常住人口總量的46%。因此，縣域經(jīng)濟對推動寧夏經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、實施鄉(xiāng)村全面振興意義重大。

影響寧夏縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要問題

在鄉(xiāng)村振興與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，寧夏縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，但仍面臨多重挑戰(zhàn)。一是縣域發(fā)展差距較大。寧夏北部及中部縣域憑借資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，地區(qū)生產(chǎn)總值相比于南部山區(qū)領(lǐng)先優(yōu)勢明顯；在城鄉(xiāng)居民收入方面，南部山區(qū)的城鄉(xiāng)收入絕對差值與相對比值均高于北部地區(qū)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不協(xié)調(diào)。與全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，寧夏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出二產(chǎn)占比偏高、三產(chǎn)占比不足的特征。而縣域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不平衡，工業(yè)強縣一三產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍滯后，部分南部山區(qū)縣域二產(chǎn)發(fā)展水平較低。三是生產(chǎn)要素供給不足。受區(qū)域發(fā)展梯度差異及中心城市集聚效應(yīng)影響，寧夏多個縣域面臨人才流失、資金外流問題；同時，在國家糧食安全戰(zhàn)略及耕地“非糧化”的嚴(yán)格政策背景下，枸杞、釀酒葡萄等特色產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模擴大受到極大制約，縣域土地要素配給受約束。四是縣域綜合財力較弱。財政自給率超過全區(qū)財政自給率水平的縣域較少，北部引黃灌區(qū)財政自給能力相對較強，南部山區(qū)縣域?qū)D(zhuǎn)移支付依賴程度較高，財政收支平衡壓力依然存在，由此制約縣域研發(fā)創(chuàng)新投入水平。五是綠色發(fā)展意識不強。部分高耗能縣域環(huán)境污染負(fù)荷較大，引黃灌區(qū)存在粗放灌溉、過量使用化肥和農(nóng)藥的現(xiàn)象，削弱生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性；鹽池縣、六盤山片區(qū)自然資源富集，但新能源、文旅康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)尚未轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢。

塑造寧夏縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能的有效路徑

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。立足“六特”產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展縣域小板塊產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一縣一品”產(chǎn)業(yè)集群。完善農(nóng)產(chǎn)品深加工設(shè)施，推動各縣域特色產(chǎn)業(yè)向精深加工轉(zhuǎn)變，結(jié)合庭院經(jīng)濟發(fā)展高附加值種養(yǎng)業(yè)。依靠數(shù)字化平臺，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，合作發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)及代耕代種等新型服務(wù)，推廣“循環(huán)農(nóng)業(yè)+共享”模式，拓展農(nóng)業(yè)增值空間；打造優(yōu)質(zhì)品牌，建立賀蘭山東麓葡萄酒等品牌標(biāo)桿，完善品牌目錄，強化宣傳推介，促進特色產(chǎn)品破圈出寧；壯大本土農(nóng)業(yè)全鏈條企業(yè)，支持龍頭企業(yè)攻克新品種選育、結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)從種養(yǎng)溯源到終端零售的全鏈條透明化。二是推進新型工業(yè)化。升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)強縣搶抓寧夏構(gòu)筑現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等機遇，推行“碳捕捉產(chǎn)業(yè)化”，加速傳統(tǒng)能源依賴型產(chǎn)業(yè)向綠色化發(fā)展；培育新興工業(yè)，加強“六新”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，依托“東數(shù)西算”西部云基地，發(fā)展數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)，吸引企業(yè)按功能定位承接自治區(qū)產(chǎn)業(yè)項目，開發(fā)民族手工藝等特色輕工業(yè)制品。三是升級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推廣普惠金融、企業(yè)金融顧問等新型金融服務(wù)，全域化發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，探索田園養(yǎng)生、研學(xué)、民宿、體驗式農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)；盤活縣域文旅產(chǎn)業(yè)，結(jié)合黃河文化、紅色文化等資源，打造數(shù)字化景區(qū)，建設(shè)自駕游驛站，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善“吃住行游購娛”全鏈條服務(wù)。

強化生產(chǎn)要素高效配置。一是強化人才引育舉措。實施“人才歸寧計劃”，引進急缺優(yōu)秀人才到縣域工作，利用大數(shù)據(jù)向在外務(wù)工人員推送本地崗位。擴大公費師范生、醫(yī)學(xué)生、農(nóng)學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模，依托高校開展職業(yè)技能培訓(xùn)。二是緩解資金約束壓力。拓展融資抵質(zhì)押物范圍，將枸杞林權(quán)、光伏設(shè)施等納入其中。政府聯(lián)合銀行、保險等多方分擔(dān)信貸風(fēng)險。規(guī)范推廣政府和社會資本合作參與縣城建設(shè)。支持有條件的企業(yè)發(fā)行專項債券。三是統(tǒng)籌土地要素配置。整合碎片化耕地，加大對耕地低效利用縣域的技術(shù)投入，完善土地流轉(zhuǎn)，提升耕地連片經(jīng)營效率。嚴(yán)守糧食安全底線，探索差異化政策，經(jīng)審批允許符合條件區(qū)域繼續(xù)種植枸杞等特色產(chǎn)業(yè)。借鑒“增減掛鉤”模式跨縣域調(diào)配用地指標(biāo)，將閑置用地指標(biāo)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求大的縣域傾斜。

提升縣域自我發(fā)展能力。一是增強財政資金管理，制定縣域產(chǎn)業(yè)集群資金成效評估機制。爭取中央財政資金，嚴(yán)控重點項目、專項債用途審批，降低縣域政府債務(wù)規(guī)模。加強財政資金預(yù)算管理和監(jiān)督力度，提高自我“造血”能力。二是強化科技賦能創(chuàng)新，增加對創(chuàng)新型市場主體的支持力度，推動縣域與科研院所建立產(chǎn)學(xué)研用一體化機制。三是優(yōu)化社會營商環(huán)境，加快數(shù)字政府建設(shè)和網(wǎng)上通辦速度。完善民營企業(yè)各類權(quán)益保護，實現(xiàn)縣域稅費減免、招商優(yōu)惠等惠企政策“免申即享”全覆蓋。

培育綠色發(fā)展保護意識。一是健全生態(tài)保護機制。嚴(yán)控高耗能縣域污染排放，鼓勵使用清潔能源。向引黃灌溉大縣推廣高效灌溉技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥農(nóng)藥，建立農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理機制。二是實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。聯(lián)動鹽池縣光伏制氫項目，布局氫能全產(chǎn)業(yè)鏈；吸引數(shù)據(jù)中心等高載能企業(yè)入駐“綠電直供”園區(qū)，建成新能源產(chǎn)業(yè)集群。進一步發(fā)展鹽堿水養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。一是增強縣城產(chǎn)業(yè)支撐力，根據(jù)寧夏不同縣城的功能定位，引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，支持符合條件的縣城建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)。通過開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品定制服務(wù)、引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等，助力一二三產(chǎn)業(yè)融合，擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增強縣城輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。二是強化縣域設(shè)施升級，推進新區(qū)開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級，帶動縣域農(nóng)村人口進城就業(yè)。加快老舊小區(qū)改造，擴大公園綠地等生態(tài)空間。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)路況和污水處理水平，推進5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，促進縣域消費進村到戶。培育宜居宜業(yè)的中心鎮(zhèn)，支持其發(fā)展成縣域副中心。三是推動城鄉(xiāng)深度融合，不片面追求城鎮(zhèn)化率，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)和社會保障救助體系，增加教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老托育供給。確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口均等享有基本公共服務(wù)，保障進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)等權(quán)益。

加速推進區(qū)域資源共享。一方面，建立跨區(qū)合作，融入黃河流域經(jīng)濟帶，與毗鄰地區(qū)在枸杞深加工、新材料等領(lǐng)域交流；借助中阿博覽會，擴大寧夏各縣域特色產(chǎn)品出口；深化閩寧對口幫扶協(xié)作，延續(xù)“福建企業(yè)+寧夏資源”模式，擴大人才互派規(guī)模，拓展數(shù)字經(jīng)濟、文旅融合新領(lǐng)域合作。另一方面，搭建縣域結(jié)對共富機制，推動不同發(fā)展模式的縣域圍繞特色產(chǎn)業(yè)共享資源，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，形成“產(chǎn)業(yè)在飛地、收益返本土”機制；建立碳補償橫向轉(zhuǎn)移支付制度，高耗能縣域向生態(tài)保護區(qū)支付環(huán)境治理費用，突出各縣比較優(yōu)勢。

（作者單位：北方民族大學(xué)）

（2025年5月8日《寧夏日報》劉七軍 劉琪）